計劃從今年12月1日起開始在全國征收的煤炭資源稅，將由“從量計征”改為“從價計征”，同時清理相關(guān)收費基金，稅率幅度確定為2%-10%，各省具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負擔(dān)水平。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷著及其艱難的困難局面，虧損嚴(yán)重，國家、地方出臺了一系列幫助煤企脫困的政策。煤炭資源稅改革后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅費負擔(dān)是否會有所下降？市場如何看待此次改革？

內(nèi)蒙古煤炭交易市場：總體來看，煤炭資源稅改革即有利于保護國家資源，又有利于煤企健康發(fā)展。在煤價下行時，可幫助企業(yè)減輕稅負，在煤價上行時又能在一定程度上遏制煤炭企業(yè)的超采行為。

此次煤炭資源稅改革時機選擇較好，當(dāng)前煤炭行業(yè)整體困難重重，而在此次的改革通知中，明確提出現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負擔(dān)水平，煤炭資源稅改革頂著幫助煤企脫困的光環(huán)出現(xiàn)，地方政府和煤炭生產(chǎn)企業(yè)均不會有較大的怨言，政策落實阻力會大大降低。現(xiàn)階段，煤炭坑口價格水平較低，清理各項雜費后，即使稅率適當(dāng)高一些，煤企整體繳納費用仍然會有所下降，因此，資源稅改革對煤企稅費負擔(dān)降低將起到一定的積極意義。

財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人：按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子;有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

白景明(財政部財政科學(xué)研究所副所長)：此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區(qū)不同企業(yè)的具體情況，特別是對于煤炭運輸?shù)荣M用都進行了相應(yīng)扣減，能夠照顧煤炭企業(yè)的實際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規(guī)定了一定折算率，有利于鼓勵煤炭企業(yè)對原煤進行深加工，促進煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

鄭新業(yè)(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、能源經(jīng)濟系主任)：綜合來看，煤炭資源稅改是財稅體制改革性質(zhì)多一些，主要目的是清費立稅、推進稅收法制化工作。即新增加的稅負和過去企業(yè)承擔(dān)的各種費的水平應(yīng)該大體相當(dāng)，煤炭企業(yè)的總體負擔(dān)并沒有大的增加。

邢雷(中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任)：煤炭行業(yè)整體稅負肯定會增加，在清費立稅的過程中，不管是減掉的價格調(diào)節(jié)基金還是可持續(xù)發(fā)展基金，這些費用基金并非所有省份都有，對于沒有的省份，減不減費和基金對煤企而言沒有什么變化，但是單純的煤炭資源稅改為從價計征之后，稅是會增加的。

馬俊華(山西智誠達能源咨詢有限公司總經(jīng)理)：山西省的可持續(xù)發(fā)展基金，目前是動力煤14元/噸，焦煤20元/噸左右，而煤炭礦產(chǎn)資源補償費率為銷售收入的1%。據(jù)此，總體預(yù)計幾項收費、基金的停止征收可再為山西省動力煤減少費用18元/噸，焦煤減少28元/噸。

張志斌(港富集團黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師)：單從稅的角度看，從量改從價可能導(dǎo)致一些煤種稅負上升，但這次改革的重點是“清費立稅”，目前煤炭企業(yè)繳納的各種費比資源稅重得多，而這次中央取消了多項收費為企業(yè)減負。在山西，一噸煤的各類稅費和基金最高時能達到100多元，這是企業(yè)真正的負擔(dān)所在。

宋長宏(山西省孝義市煤炭局副局長)：煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權(quán)、國資國企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。

林伯強(廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任)：煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重的最主要問題在于供需不平衡，現(xiàn)在企業(yè)都不愿意大量減產(chǎn)，煤炭行業(yè)的“冬天”短期內(nèi)很難熬過去。

郭飛鵬(中信證券分析師)：這個政策推出時點適當(dāng)，有利于減輕煤企負擔(dān)。雖規(guī)定幅度尚未明確(市場預(yù)期在2%至10%之間)，預(yù)計地方政府會選擇從低端起征。以目前山西地區(qū)動力煤(5500大卡/千克)和焦原煤不含稅坑口價每噸350 元和445元計算，若雜費清除成功將有望減少噸煤負擔(dān)20元。但在需求持續(xù)疲弱的情況下，行業(yè)過剩局面的根本改善仍有賴于過剩產(chǎn)能的退出和大規(guī)模兼并重組。