5月1日,《能源行業公共信用信息管理辦法》(以下簡稱辦法)正式施行。

這份由國家能源局印發的文件，將能源行業公共信用信息歸集、披露、應用、修復、異議處理全部納入閉環管理。按照辦法，采礦權與探礦權審批、安全生產許可、環保達標認證、日常安全檢查、稅費繳納、電煤中長期合同履約率、信用承諾履行情況等全部納入信用管理范疇。

辦法施行后，煤炭如何答好信用建設這道“必答題”?中國煤炭工業協會近日舉辦的2026年煤炭行業信用建設暨合規管理高質量發展交流會上，與會專家深入探討、凝聚共識。

“信用不是軟要求，而是硬規矩;合規不是可選項，而是必修課。”中國煤炭工業協會副會長解宏緒表示。

煤炭信用體系建設趨于完善

“在全國信用體系建設大框架下，煤炭行業走過了近20年的信用建設之路。從2007年成為首批行業信用評價試點單位，到2018年納入國家能源領域統一監管體系，再到如今辦法落地，煤炭行業信用基礎在不斷夯實。”中國煤炭工業協會行業協調部主任鐵旭初表示。

從國家層面看，信用標準化建設持續提速。截至2025年10月底，由中國標準化研究院歸口發布的社會信用國家標準已達78項，全面覆蓋信息采集、共享、評價、修復、安全管理、數據接口等全流程，統一了全國信用建設技術口徑。

2025年國新辦舉辦的新聞發布會透露，“信用中國”網站集中發布行政許可、行政處罰、守信紅名單、失信黑名單等信用信息5.1億余條，全口徑日均查詢量超2億次，信用信息查詢已成為招投標、政府采購、信貸融資、市場交易等場景的必備環節。作為全國信用信息共享平臺，“信用中國”網站橫向聯通46個國務院組成部門和直屬機構，縱向貫通31個省份，截至2025年4月累計歸集1.8億戶經營主體的信用信息，數量突破807億條。

“一個全面的信用信息數據庫，為后續的監管和應用提供了堅實的基礎。”中國煤炭工業協會行業協調部處長楊五毅表示。

在監管機制創新層面，以信用為基礎的新型監管機制全面推開。事前環節，推行信用承諾制，千萬戶經營主體通過信用承諾享受便捷政務服務。31個省份已全部開通“信用代證”服務，累計為50余萬戶企業出具專項信用報告百萬份。事中環節，實施分級分類監管。全國6400余萬戶企業實現信用風險自動分類，高風險企業問題發現率超過85%。事后環節，形成“監管—評價—獎懲—整改—提升”的閉環管理。全國統一信用修復平臺上線后，累計為千萬余戶經營主體完成信用修復，實現“一網通辦、跨省通辦”。

中國煤炭工業協會公布的數據顯示，截至2025年底，全行業累計參與信用評價企業達1801家(次)，AAA級高信用企業占比超80%。2025年136家參評企業中，近九成獲評AAA級，平均得分超過913分，最高達965分。

中國神華能源股份有限公司將誠信合規與ESG(環境、社會和公司治理)深度融合，構建“董事會—ESG領導小組—專業部門”三級治理架構，自主開發2.0版ESG管理平臺，集成數據自動采集、波動預警等智能化功能，在國際權威指數機構摩根士丹利資本國際(MSCI)評級中穩居BB級，處于行業上游水平。

山西焦煤西山煤電集團構建了內控、風控、合規“三位一體”管理體系，建立46項制度，每年開展內部內控自評和專項審計，23座生產礦井全部實現“無監控不作業”;建成18個視頻反“三違”中心，2025年通過視頻查處“三違”15779起;近2年投入研發資金19.5億元，7項成果達到國際先進水平。同時，該集團做起碳文章，2025年出售碳配額110萬噸，收益7480萬元。

黑龍江龍煤地質勘探有限公司系統修訂26項核心制度，建立合規“三張清單”，將合規要求深度嵌入每一個勘探項目和每一筆資金支付，重要決策、規章制度、經濟合同等法律審核率均達100%，始終保持合同糾紛零記錄。

淮北礦業集團則將生態治理信用考核機制全面納入企業評價范疇，用信用“指揮棒”倒逼環保責任落實，將昔日的采煤沉陷區變成生態公園，建成國家級綠色礦山9座、省級綠色礦山4座，榮獲第十屆中華環境優秀獎。

2021年，市場煤價格大幅高于長協煤價格(年度含稅均價高660元/噸)。淮北礦業集團當年累計發運長協煤1113萬噸，在價格倒掛的情況下堅持足額發運。2025年，該集團煤炭主產品長協合同量占自有資源比重、直銷比例均達100%，未發生一起因企業責任導致的銷售合同違約事件。

河南能源集團重型裝備有限公司將信用建設與合規管理深度融合，以合規保障信用、以信用強化合規，將合同履約、依法納稅等合規要求轉化為可量化的信用指標，建立嚴格的獎懲和信用修復機制。

“這些案例有一個共同特點，就是將信用融入企業的日常經營場景中，為行業提供了可復制推廣的實踐路徑。”楊五毅說，“信用內涵應當深度延伸至全生命周期的可持續發展的社會責任層面。”

信用建設與合規管理面臨挑戰

“煤炭行業整體信用狀況良好，但是企業間的信用管理水平還存在一定客觀差距，未來的提升空間依然廣闊。”楊五毅說。

在中國礦業大學(北京)管理學院教授黃勝忠看來，當前，煤炭企業信用建設中的失信表現主要集中在安全生產失信、環保合規壓力巨大、貿易與合同信用風險高、財稅與關聯交易不合規四大方面。其中，70%以上的重大事故與失信行為相關，年均行政處罰超過3000件，糾紛年均增長率達15%。

“煤炭行業信用體系建設取得階段性成效，但對照高質量發展要求，要補的課還不少。”南京市信用示范評估辦公室主任劉凡華說。

解宏緒表示，目前，煤炭行業信用建設與合規管理仍面臨諸多挑戰：信用數字化水平偏低，技術與數據支撐薄弱，信息孤島問題普遍存在。信用評價與風控體系不夠精細，風險預警重事后、輕事前，事中預警機制缺失。主體發展不均衡，統一標準化評價準則缺失，跨區域信用評分互認困難。煤炭市場波動與轉型成本風險較高，盈利和現金流壓力對信用帶來考驗。

中國煤炭工業協會發布的《2026年煤炭行業信用體系建設年度報告》，將信用風險歸納為五個方面。資源接續方面，全國約15%的生產煤礦存在采掘接續緊張問題，長期高強度開采直接影響產能穩定和合同履約的連續性。產運儲需協調方面，鐵路運力結構性矛盾突出，物流梗阻放大了履約風險。應急保供方面，煤炭消費季節性波動加大而供給彈性不足，極端天氣下產量難以在短期內有效提升。老礦區轉型方面，深部開采成本高、接續產業跟不上，持續經營能力直接影響信用評級。市場波動方面，煤價下行時中小煤企合同違約風險上升。

“五個方面環環相扣，共同構成當前行業信用風險的宏觀背景。”楊五毅說。

“從企業內部來看，跨部門、跨區域的信用數據共享壁壘依然突出。”劉凡華指出，安全、環保、財稅、金融等部門數據協同共享效率偏低，信用信息平臺互聯互通不暢。

業內人士指出，有的煤炭企業對全面風險管理的認識仍停留在紙面，制度執行流于形式，風險隱患排查、整改、監督層層打折扣。一些煤炭企業對信用的理解仍停留在傳統層面，對具體到行業里該怎么做，缺少清晰的脈絡。另外，人才隊伍短板突出，信用組織體系仍不健全。一部分中小微企業缺乏專職信用管理機構和專業人員，信用檔案建設滯后，風險識別與處置能力較低。

“面對市場波動與盈利壓力，堅持電煤中長期合同履約底線，正是行業在周期波動中筑牢長期穩定信用基礎的關鍵。”楊五毅說。

將信用變成企業的重要資產

“辦法并不是簡單地把企業分成好壞兩類，而是讓信用真正成為可量化、可流通、可變現的資產。”楊五毅說。

這次辦法首次在制度層面把失信行為分成三級：輕微、一般、嚴重。楊五毅表示，這次是白紙黑字定下來了，給企業畫出了清晰的刻度線。

辦法把企業信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四類，并明確了差異化監管方式。對A類、B類守信企業，降低抽查比例，享受政務服務“綠色通道”;對C類失信企業，重點監管、高頻檢查;對D類嚴重失信企業，實施跨部門聯合懲戒。

黃勝忠說：“這套體系遵循公共信用評價與市場化信用評價相融合的原則，公共評價側重守法合規，市場評價側重履約風險，影響融資與商業合作。”

劉凡華表示，守信企業在行政審批中可享受“綠色通道”服務，在政府采購、招投標活動中可獲得加分優待，在就業、創業等公共服務領域能得到優先或優惠。

辦法同時對信用修復與異議處理通道作出明確規定，失信企業只要及時糾正、消除不良影響，經審核通過后可完成信用修復。“這個設計給企業留出了糾錯空間，避免一處失信、終身受限。”楊五毅說。

辦法施行后，煤炭企業最應該干什么?

楊五毅建議，煤炭企業應先從自查自糾開始，梳理安全生產、合同履約、環保合規、稅費繳納等基礎環節有沒有漏洞，把臺賬建起來，把流程理清楚。信用建設不是額外負擔，而是企業自身發展的內在需求。

具體怎么抓?一是“一把手”需要真正重視起來，二是把信用管理嵌入業務流程，三是構建全周期風險管控體系。

《2026年煤炭行業信用體系建設年度報告》明確提出，要抓好信用“一把手”工程。企業主要負責人作為第一責任人，要主動擔當，全面統籌信用建設各項工作，重點關注安全生產、環境保護、銷售經營、收付賬款、風險管控等關鍵環節。

楊五毅在接受采訪時反復強調：“信用這事，‘一把手’得重視，帶領大家共同做起來。”

黃勝忠表示，信用合規的關鍵不是“出了問題再修復”，而是把守信要求前移到業務發生之前、合同簽訂之前、財務支付之前。

《2026年煤炭行業信用體系建設年度報告》提出“事前預防、事中管控、事后整改”的閉環思路。具體操作上，要推進分級分類管控——結合企業業務類型、規模大小、信用等級，將風險劃分為高、中、低三個等級，對高風險企業增加檢查頻次，對中風險企業加強常態化監管，對低風險企業實行包容審慎監管。

《2026年煤炭行業信用體系建設年度報告》指出，煤炭生產企業重點關注安全生產、環境保護、生產違規、銷售經營，杜絕超產、違規排放;建設、地勘和設計企業重點關注工程質量、分包管理、合同履約，杜絕轉包、違法分包;煤機企業重點加強質量管理、客戶管理，杜絕虛假宣傳、質量不合格;科研型企業重點加強科研誠信建設，推行科研誠信承諾制。

楊五毅表示，煤炭企業應學習國家在信用建設方面的各項要求，主動對接，組織相關人員系統學習能源行業信用信息系統的操作流程與評價標準，安排專人負責信用信息的歸集、錄入和更新，確保及時準確完整，避免因信息漏錄影響信用評價。同時，充分利用查詢功能實時掌握自身信用動態，主動糾正異常信息。

《2026年煤炭行業信用體系建設年度報告》指出，未來將依托大數據、區塊鏈、人工智能等技術搭建企業內部信用信息管理平臺，構建信用風險預警模型，實現實時監測和精準預警，利用區塊鏈“不可篡改、可追溯”的特性應用于合同履約、應收賬款管理等環節。

國家能源局資質中心有關負責人透露，下一階段信用建設重點任務是構建“政府引導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建”的信用建設新格局。

“隨著相關政策標準越來越完善，企業要更加重視自身信用建設，贏得未來發展的先機，將信用變成企業最重要的資產之一。”楊五毅表示。