2017年，隨著煤炭市場回暖，煤炭交易價格曾一度飆升，刺激市場交易異常活躍，但是主管部門為維持市場秩序保障煤炭供應(yīng)堅持貫徹“保供應(yīng)、穩(wěn)價格”的政策導向，數(shù)次發(fā)文抑制煤價不合理上漲，引導煤價回歸至合理區(qū)間。

進入11月下旬，東北、華北已經(jīng)全面供暖，華中、華東的空調(diào)負荷也明顯增加，六大電力集團日耗水平穩(wěn)步回升，供暖用煤旺季正式開始，但是煤炭價格不僅沒有上漲，反而有繼續(xù)下跌的趨勢。

11月23日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于576元/噸，環(huán)比下跌1元/噸，自10月11日開始，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)七期下跌，累計跌幅10元/噸。分析認為，供暖用煤旺季煤價不漲反跌，主要受到以下因素的影響。

第一，自9月底開始，國家發(fā)改委密集發(fā)文“保供應(yīng)、穩(wěn)煤價”：一是加快推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保證煤炭穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供，保障用煤旺季煤炭供應(yīng)；二是推進煤炭中長期合同簽訂工作，鼓勵電煤直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)；三是組織開展煤炭市場價格巡查，嚴厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價格和價格壟斷行為。一系列的保供穩(wěn)價政策舉措不僅使9月份飆漲的煤價應(yīng)聲回落，也為冬季穩(wěn)價工作打下了堅實基礎(chǔ)。

11月21日全國煤炭交易大會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，鑒于目前煤價還處于相對高位，政府相關(guān)部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導煤價下行并處于合理區(qū)間。主管部門釋放煤價繼續(xù)下行信號，各環(huán)節(jié)煤炭價格承壓，預計11月末12月初煤價仍將在下行通道運行。

第二，盡管目前六大電力集團的日耗水平已經(jīng)回升至60萬噸以上，與往年同期基本持平，同時北方供暖用煤高峰期也已經(jīng)到來，耗煤需求季節(jié)性增加。但是，今年環(huán)保要求空前嚴格，高耗能行業(yè)進行錯峰生產(chǎn)，煤炭下游企業(yè)開工率受到一定影響，煤炭需求度下滑。綜合來看，今年冬季需求對煤炭價格的拉動力將弱于往年。

第三，在保供政策合力作用下，產(chǎn)地方面優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，煤炭供應(yīng)量增加。1-10月份，全國原煤產(chǎn)量為28.53億噸，同比增長4.8%。其中，晉陜蒙主要煤炭產(chǎn)區(qū)原煤產(chǎn)量19.02億噸（山西原煤產(chǎn)量70930萬噸，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量72836萬噸，陜西原煤產(chǎn)量46445萬噸），同比增長13.5%。

同時，在保供保運政策要求下，主要煤炭中轉(zhuǎn)港口備貨充足。自8月初開始，大秦線沿線港口煤炭庫存一直高于2015年、2016年同期水平，截至11月21日，大秦線沿線港口（秦皇島港、國投京唐港、京唐老港、國投曹妃甸、36-40煤碼頭、曹二期）場存合計1520.9萬噸，各煤種備貨齊全，可有效保障冬季供暖用煤。

煤炭供應(yīng)的增加進一步緩解了煤炭供需矛盾，從目前中轉(zhuǎn)港口備貨以及后續(xù)煤炭需求情況來看，今年冬季煤炭供應(yīng)較為充足，預計在回歸合理區(qū)間之后，“迎峰度冬”期間，煤價將整體平穩(wěn)運行。