4月11日，在上海召開的第十二屆中國國際煤炭大會上，有國際煤炭領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆P(guān)于是否限制進口煤年內(nèi)將明朗化。某大型電力企業(yè)燃料采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也在國際煤炭大會上透露，《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》正在進行第三次征求意見，該《辦法》的主要內(nèi)容就是強化煤炭質(zhì)量管理，擬嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進口煤。

為提高商品煤質(zhì)量，2013年國家能源局起草《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》，文件一經(jīng)推出，即遭遇五大電力集團為首的電企反對，在爭論一直未能出爐。

隨著中國國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的"黃金十年"走到盡頭，進口煤炭的總量雖然不大，但對國內(nèi)價格的利空杠桿作用卻非常明顯，對國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)生了巨大沖擊。由于中國進口煤炭中有相當(dāng)一部分是褐煤，因此褐煤進口高增長尤為引人詬病，批評者普遍指責(zé)"國內(nèi)電廠大量采購低價低質(zhì)進口煤"，認(rèn)為這是"劣幣驅(qū)逐良幣"，不僅大大加重了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭價格下跌的壓力，而且成為國內(nèi)大氣污染的重要來源。

由于該《辦法》會對20%進口煤產(chǎn)生限制，被認(rèn)為是為了限制煤炭進口緩解中國煤炭市場壓力。雖然有專家表示"限制煤炭進口"是對政策的誤讀，政策是在給商品煤質(zhì)量管理設(shè)置'標(biāo)尺'，并非救市行為，但也有專家指出即便是劣質(zhì)煤的進口也不應(yīng)該被限制，煤炭進口量將長期高位運行。

山東省煤炭運銷協(xié)會副會長于秀忠認(rèn)為，進口煤炭所謂的沖擊主要原因在于國內(nèi)產(chǎn)煤、用煤區(qū)域的不平衡，用煤區(qū)域煤價相對偏高，進口煤對東部沿海省份影響較大，沖擊是局部的。中國煤炭市場"長期供應(yīng)不足，短期市場寬松"，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能將穩(wěn)中有降，進口煤炭量會長期高位運行。于秀忠對限制煤炭進口的意見并不認(rèn)同，他認(rèn)為，進口煤炭有利于中國煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。

對于限制劣質(zhì)煤進口，實際上是隱含地認(rèn)定劣質(zhì)煤利用技術(shù)停滯不變，必須通過限制使用高硫、高灰、低卡動力煤，方能達(dá)到減少污染排放的目的。

實際上，劣質(zhì)煤利用恰恰是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域。近10年來，煤炭價格持續(xù)猛漲和政府控制污染排放力度加大雙重壓力已經(jīng)有效地激勵了燃煤火力發(fā)電廠等煤炭消費企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。著名煤炭貿(mào)易專家黃騰曾表示，通過近幾年技術(shù)的改革，中國對劣質(zhì)煤的使用已經(jīng)走在世界前面，隨著指標(biāo)高的煤不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價格低的劣質(zhì)煤，如日本和韓國。黃騰認(rèn)為，中國不應(yīng)加以限制，而是應(yīng)該鼓勵進口"劣質(zhì)煤"。

很顯然，如果關(guān)上煤炭進口的大門，或抬高煤炭進口的門檻，一個必然的結(jié)果便是，煤炭用戶為此將付出更高的費用。這樣一來，似乎維護了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益，但下游企業(yè)只能將成本轉(zhuǎn)移到它的產(chǎn)品上，最終只能由終端消費者來承受。