近年來“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件頻發(fā)，使得重金屬污染成為最受關注的公共事件之一。2011年2月18日，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）由國務院正式批復，成為首個獲批的“十二五”規(guī)劃。

5月13日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在2013中國環(huán)博會環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，到2012年為止，各項工作推動較有力，但完成“十二五”規(guī)劃的任務難度很大。

吳舜澤介紹，排放量方面，2011年全國廢水中重金屬污染物排放量比2007年略有下降，其中鉛和總鉻排放量下降明顯，而汞、鎘、砷排放量有所上升。2012年鉛、總鉻持續(xù)下降，鎘排放量開始下降。

環(huán)境質(zhì)量方面，各地飲用水水源地監(jiān)測均值未出現(xiàn)超標現(xiàn)象，但個別斷面的監(jiān)測頻次有超標現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)存在地表水國控斷面重點重金屬污染物超標現(xiàn)象。

項目完成方面，2011、2012年全國共完成重點項目1126個，占全國總規(guī)劃的2689個重點項目總數(shù)的42%，項目進度與時間進度基本匹配，其中淘汰項目525個。

在吳舜澤看來，項目進展有喜有憂，“需要注意的是，項目一半是直接淘汰的，實質(zhì)性的治理和修復工程進展不太好。大量的項目還在開工過程中，超期驗收的情況較多，國家4452個重點企業(yè)，大概只完成了30%左右。”

環(huán)境風險方面，2011、2012年各省市共發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件20起，其中血鉛比例較大。部分省份存在新上項目向非重點區(qū)域轉(zhuǎn)移、落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

吳舜澤透露，在“十二五”期間，將對《規(guī)劃》實施情況進行五次考核，分別從排放量、環(huán)境質(zhì)量（水源地、地表水和大氣質(zhì)量）、重點項目、環(huán)境管理和風險防范（主要指涉重金屬環(huán)境事件發(fā)生頻次）五大塊進行，考核結果會以簡報形式在適當時間與公眾見面。

他認為，目前雖然項目進度符合預期，但宏觀產(chǎn)能仍然難以控制。從數(shù)據(jù)上看，淘汰項目多、數(shù)量大，但實際上產(chǎn)能還在增加。

“總體來看重金屬排放增量壓力仍然較大。尤其在宏觀管理比較薄弱的行業(yè)，如皮革、電鍍業(yè)，小企業(yè)多，產(chǎn)能調(diào)控落地困難。”吳舜澤認為，大量游離于工業(yè)部和環(huán)保部監(jiān)管之外的企業(yè)，是環(huán)境風險高發(fā)的原因。

以血鉛事件為例，去年中國關停了60-70%鉛酸蓄電池企業(yè)，但奇怪的是，從產(chǎn)量上來看，整個產(chǎn)業(yè)變化不大。

“這個挺有意思，要么數(shù)據(jù)有問題，要么關停的企業(yè)本身就不從事生產(chǎn)，或者在監(jiān)管體系之外。所以我自己也在反思，是不是宏觀產(chǎn)能淘汰預期性不夠，產(chǎn)業(yè)政策的預見性不夠？”吳舜澤表示，產(chǎn)能和產(chǎn)量的雙控非常重要，如果是宏觀產(chǎn)能不斷增加，想要重金屬污染防治的形勢有好轉(zhuǎn)就不可能。

2007年5月，中國啟動第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為《規(guī)劃》提供了降低排放量的“2007年基準線”。

普查結果顯示，2007年全國廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為2.54萬噸，排放量近900萬噸。大氣中上述五種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國家危險廢物名錄中含上述五種重金屬的危險廢物產(chǎn)生量為1690萬噸。

而根據(jù)《規(guī)劃》要求，到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%。要完成削減15%的指標，除了淘汰落后項目、提高生產(chǎn)工藝，還有相當一部分要轉(zhuǎn)移為固體廢棄物進行處理。

據(jù)環(huán)保部固體廢物管理中心副主任胡華龍介紹，在危險廢物處理產(chǎn)業(yè)中，第一大產(chǎn)業(yè)即為含重金屬的危廢處理。而重金屬固廢與土壤直接關聯(lián)，是當前的難點。

“十二五”規(guī)劃側(cè)重點之一即是控制“多、小、散、亂”企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)排放水平。但即便淘汰重復建設的小規(guī)模企業(yè)，眾多分布在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的企業(yè)依然無法有效處理危廢品。

以鉛酸蓄電池行業(yè)為例，鉛酸電池企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家，沒有許可證的不計其數(shù)。而在縣一級的危廢處理設施基本空白。

對此，胡龍華表示，在未來一段時間內(nèi)，危廢處理的許可證審批將逐級下放，逐漸從國家下放到省市一級，以改善當前局面。