《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》的通知

發(fā)改振興〔2026〕697號(hào)

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

  經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

2026年5月18日

推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案

  生態(tài)綜合補(bǔ)償是統(tǒng)籌運(yùn)用各類生態(tài)補(bǔ)償政策加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體內(nèi)生動(dòng)力的有效方式，對(duì)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕具有重要意義。為提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提升財(cái)政縱向補(bǔ)償精準(zhǔn)性，增強(qiáng)地區(qū)間橫向補(bǔ)償協(xié)同性，拓展市場(chǎng)化補(bǔ)償渠道，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮多元功能，完善與生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)相匹配的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面參與生態(tài)保護(hù)的積極性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的補(bǔ)償格局，切實(shí)推動(dòng)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)保護(hù)者、貢獻(xiàn)者持續(xù)得到實(shí)惠，促進(jìn)人與自然和諧共生。

  到2030年，生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)保護(hù)主體獲得感有效提升，重點(diǎn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。

  二、協(xié)同推進(jìn)重要水源區(qū)保護(hù)和發(fā)展

  （一）統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。流域地區(qū)可在中央建立統(tǒng)一機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開(kāi)展跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

  （二）鞏固拓展重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行成效。鞏固和完善新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步有序推動(dòng)將常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)以外的特征污染物、水量、水生態(tài)指標(biāo)以及流域功能定位、供水安全等列為補(bǔ)償要素，推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)跨界監(jiān)測(cè)斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

  （三）加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理。鼓勵(lì)太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)湖泊湖區(qū)范圍內(nèi)各省份研究簽訂生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議，合理確定水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與補(bǔ)償額度，深入實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。

  （四）持續(xù)抓好飲用水水源地保護(hù)。充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作等機(jī)制作用，切實(shí)保障丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)等重要飲用水水源地水質(zhì)、水量和水安全。探索多元化補(bǔ)償方式，依托既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展共建共營(yíng)，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

  （五）強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)與保護(hù)，支持各地根據(jù)漁情科學(xué)規(guī)范開(kāi)展增殖放流。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)型。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源整體性修復(fù)。

  三、推動(dòng)自然保護(hù)地保護(hù)利用

  （一）落實(shí)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。對(duì)三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國(guó)家公園，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，落實(shí)生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償政策，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。妥善解決民生、交通運(yùn)輸、水利、能源等方面空間矛盾。

  （二）研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單。分區(qū)分類制定準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型，提出管控要求，劃定適當(dāng)區(qū)域推動(dòng)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、科考科普等融合發(fā)展。支持自然保護(hù)地內(nèi)原有居民和周邊居民、企業(yè)等規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)，參與提供與自然保護(hù)地保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

  （三）合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系。進(jìn)一步健全完善生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系，跟蹤研判野生動(dòng)物種群發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)，保障野生動(dòng)植物生存繁衍的空間。加強(qiáng)野生動(dòng)物致害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控，開(kāi)展致害情況評(píng)估，落實(shí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，探索建立保險(xiǎn)賠償制度。

  四、加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展

  （一）因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，青藏高原草原草甸區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，西北內(nèi)陸河流域發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，西南喀斯特石漠化區(qū)發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)，大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展森林食品、林下藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

  （二）強(qiáng)化民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，管好用好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口向縣城適度集中，減少對(duì)生態(tài)空間的擠占。中央投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，推動(dòng)完善中心城鎮(zhèn)功能與配套體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。

  五、強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)綜合補(bǔ)償

  （一）森林。科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)將符合條件的建設(shè)成果納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。建設(shè)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給。

  （二）草原。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，推動(dòng)多年生人工草地建設(shè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，建立“農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展”新型產(chǎn)業(yè)模式，拓展草原多種功能。

  （三）濕地。落實(shí)濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自主探索濕地保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。

  （四）荒漠。落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償政策。在穩(wěn)定沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，推廣“光伏+治沙”等產(chǎn)業(yè)模式，協(xié)同推動(dòng)防沙治沙、清潔發(fā)電、群眾增收。

  （五）海洋。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。

  （六）耕地。完善輪作休耕組織方式和技術(shù)路徑。建立耕地質(zhì)量和生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

  六、健全多方共贏體制機(jī)制

  （一）培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持發(fā)展就業(yè)容量大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大一批縣域支柱性生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。實(shí)施生態(tài)品牌精品培育計(jì)劃，集中培育一批知名度高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷水平，帶動(dòng)本地區(qū)生態(tài)資源整體性利用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客等在鄉(xiāng)村生活就業(yè)，充實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密合作，強(qiáng)化保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  （二）加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體的幫扶力度。充分利用對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，完善促進(jìn)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域群眾增收的支持政策和幫扶措施。強(qiáng)化生態(tài)脆弱欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。合理確定生態(tài)管護(hù)崗位規(guī)模、人均管護(hù)面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先為有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民特別是防止返貧致貧對(duì)象、需要接續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口提供就業(yè)崗位和增收途徑。積極擴(kuò)大林草生態(tài)、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域以工代賑實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，充分吸納帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒鼌⑴c建設(shè)和管護(hù)。立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位能力要求，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)、牧民等生態(tài)保護(hù)主體的培訓(xùn)。

  （三）健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推廣應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，推動(dòng)統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳匯權(quán)益等市場(chǎng)化交易。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。

  （四）探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償籌資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會(huì)資本建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。自然資源等部門按規(guī)定為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金支持的項(xiàng)目提供用地等要素保障。

  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的困難問(wèn)題。有關(guān)部門要在資金、政策等方面加大支持力度，深化國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)，將相關(guān)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償資金預(yù)算績(jī)效管理，完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)提供資金、技術(shù)、服務(wù)等多種形式參與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展；積極推進(jìn)國(guó)際交流與合作，開(kāi)展重大問(wèn)題聯(lián)合研究，做好對(duì)外宣傳。各地區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)縱向、橫向、市場(chǎng)化等各類型、各層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策協(xié)同創(chuàng)新。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。