“這8個項目中沒有幾個開工的，而且即便是開工的項目也沒有什么實質(zhì)性的進展。”有知情人透露，山西省有8個光伏項目躋身國家首批平價上網(wǎng)項目名單，但截至目前，多數(shù)項目仍處于停滯狀態(tài)。面對即將開始的新一年平價項目申報，山西必須打破平價光伏落地的各種障礙。

根據(jù)去年5月國家發(fā)改委、能源局公布的首批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單，山西省共有8個光伏項目位列其中，裝機容量為100萬千瓦。

這些項目為何遲遲未開工?知情人指出，一方面去年剛拿下建設(shè)指標的時候，有些項目的經(jīng)濟性還不能確認，主要是組件的價格還在波動，項目基本處于盈虧的臨界點。所以，很多投資者并不急于開工，大家都在等，等到整體的工程造價低一點再出手。有些企業(yè)并不是我們常說的開發(fā)商，而是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的設(shè)備商，他們拿下指標后很多時候是為了推自己的產(chǎn)品，最終把項目轉(zhuǎn)手賣掉，甚至有的直接把指標賣掉。這些投資者當然也得觀望一下市場行情，看看是開工自己干還是干脆把指標轉(zhuǎn)手。

根據(jù)中國能建投資公司山西分公司近日發(fā)布的《山西光伏電站平價上網(wǎng)專題研究報告》，目前，山西省光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)少量的“棄光”現(xiàn)象，棄光率約為1%左右。隨著2020風電、光伏“搶裝潮”的來臨，山西省新能源裝機將快速提升，而電網(wǎng)調(diào)峰能力發(fā)展緩慢，限電形勢日趨嚴峻，新增新能源建設(shè)指標非常有限。

國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山西省光伏發(fā)電累計裝機1088萬千瓦，其中，集中式光伏電站裝機達到857萬千瓦。近年來，隨著領(lǐng)跑者項目的逐步推進和一批批常規(guī)可再生能源項目的落地，山西省的集中式光伏電站裝機量大增，集中連片的適用土地資源也相繼被開發(fā)利用。

知情人表示，目前，山西省光伏建設(shè)的用地管理主要涉及國土和林業(yè)兩個部門，而同一塊土地在兩個不同的系統(tǒng)中可能是不同的性質(zhì)。“對于集中式光伏電站，綜合國家和山西省的相關(guān)土地政策，首選的肯定是國土和林業(yè)兩個系統(tǒng)中都定性為未利用地的地塊，但目前山西省內(nèi)符合這種條件的集中連片的地塊已經(jīng)非常少了。所以，后續(xù)的平價項目更需要探索一些農(nóng)光互補、林光互補的復(fù)合型項目，使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地。”

不過，在定位為“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策則相對寬松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法》和《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》。其中，鼓勵流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現(xiàn)有稅收政策條件下，對光伏示范基地項目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。