英國(guó)欣克利角核電項(xiàng)目早在2006年的托尼布萊爾執(zhí)政時(shí)期就被提出，但直至今年的9月底才最終由中英法三國(guó)簽署正式合作協(xié)議，為什么如此重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目會(huì)被一拖再拖，歷經(jīng)十年才能最終落地呢?主要原因是英、法兩國(guó)內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)目均存在激烈的爭(zhēng)議，雙方都需要跨越障礙才能促成該筆交易。

1.法國(guó)：內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估意見(jiàn)不一

英國(guó)新核能的開(kāi)發(fā)在2006年得到正式批準(zhǔn)后，2007年初核能巨頭法電集團(tuán)就表露出興趣，表示希望能在2017年圣誕節(jié)前完成建造欣克利角C核電站。但是項(xiàng)目后來(lái)遭到一系列的阻礙和延遲。

爭(zhēng)議一：項(xiàng)目技術(shù)擔(dān)憂-相同技術(shù)應(yīng)用在同類項(xiàng)目中出現(xiàn)問(wèn)題

因法電集團(tuán)在法國(guó)北部的Flamanville項(xiàng)目和芬蘭Olkiluoto項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算超支嚴(yán)重和工期延后數(shù)年的情況，而準(zhǔn)備使用在欣克利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與前述兩個(gè)項(xiàng)目類似，使得其對(duì)準(zhǔn)備用在欣克利的EPR核電機(jī)組產(chǎn)生擔(dān)憂，認(rèn)為該技術(shù)過(guò)于復(fù)雜且建造難度大，項(xiàng)目造價(jià)不可控。為此法國(guó)集團(tuán)的前首席財(cái)務(wù)官和法國(guó)能源部長(zhǎng)先后要求推遲項(xiàng)目。

爭(zhēng)議二：財(cái)政承受能力擔(dān)憂-工程造價(jià)可能超支

欣克利角項(xiàng)目的總花費(fèi)將高達(dá)180億英鎊，作為回報(bào)，法電集團(tuán)將在35年內(nèi)獲得欣克利發(fā)電電價(jià)的保證價(jià)格，用電方將為此支付數(shù)億元用電補(bǔ)貼。而法電集團(tuán)期望獲得的投資回報(bào)在9%到10%之間。項(xiàng)目建成后能夠滿足英國(guó)7%的電力需求。

從上述數(shù)字來(lái)看，欣克利角核電項(xiàng)目的該種PPP運(yùn)作模式對(duì)法國(guó)而言是一筆不錯(cuò)的買賣，但由于項(xiàng)目的長(zhǎng)期造價(jià)可能超支，使得法電集團(tuán)的內(nèi)部員工對(duì)其財(cái)政承受能力產(chǎn)生擔(dān)憂。而法電集團(tuán)的85%股份為國(guó)有股份，因此該項(xiàng)目獲得工會(huì)代表委員會(huì)的支持對(duì)其來(lái)說(shuō)有重要的政治意義，其18名董事會(huì)成員中也有6名董事是工會(huì)代表。工會(huì)委員會(huì)的阻撓一度使得項(xiàng)目被再次延后。

爭(zhēng)議三：對(duì)英國(guó)購(gòu)電支付能力的擔(dān)憂

由于目前英法協(xié)定的欣克利角核電站的購(gòu)電價(jià)格為目前市場(chǎng)售電價(jià)格的2倍，英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾普遍認(rèn)為定價(jià)過(guò)高且爭(zhēng)議不斷。一旦英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，民眾的支付能力出現(xiàn)問(wèn)題，英國(guó)政府很可能被迫需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)估并調(diào)整該購(gòu)電履約定價(jià)，從而出現(xiàn)政府單方違約的情形。如出現(xiàn)該種情形，法電集團(tuán)在該項(xiàng)目上的盈利將受到直接影響，財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇。

盡管面臨阻撓，法國(guó)還是希望能夠承接欣克利角核電站項(xiàng)目，因?yàn)樵擁?xiàng)目將進(jìn)一步增加其在核電工程項(xiàng)目上的聲譽(yù)，在國(guó)際上展現(xiàn)其出口核電技術(shù)的能力。為緩解該項(xiàng)目上的財(cái)政壓力并獲得其內(nèi)部工會(huì)支持，法電集團(tuán)不得不尋找合作伙伴分擔(dān)部分財(cái)務(wù)和施工壓力。法電集團(tuán)的股東最終同意了法國(guó)政府支持的財(cái)政計(jì)劃，使得項(xiàng)目得以繼續(xù)進(jìn)行，而中國(guó)的中廣核則成為法電集團(tuán)選擇的合作伙伴，占項(xiàng)目總投資份額的三分之一。

2.英國(guó)：迫切需求與用電價(jià)格、國(guó)防安全憂慮的博弈

法電集團(tuán)好不容易同意簽署項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，英國(guó)卻因新政府換屆突然宣布要推遲項(xiàng)目簽約，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。 英國(guó)政府態(tài)度上的轉(zhuǎn)變從何而來(lái)?

1. 英國(guó)對(duì)新核電站的建設(shè)需求迫切

對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，其政府部門和公司均希望欣克利角核電站早日建成，建成后將解決用電總需求7%的供電量，這對(duì)于絕大多數(shù)已建核電站因使用年限屆滿都將于2030年左右被關(guān)閉的英國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。如屆時(shí)沒(méi)有新的核電站代替，英國(guó)將無(wú)法完成其使用清潔能源保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，并將為污染能源付出巨大代價(jià)。相比較太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源而言，核電具有穩(wěn)定供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，能夠保障用戶的最低用電需求。國(guó)內(nèi)核電站的建成也可減輕英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度。

況且，欣克利角C核電站工程作為一項(xiàng)巨大工程，其建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)可刺激英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為其提供25000個(gè)工作崗位;由中法兩國(guó)投資，也使得英國(guó)政府免除了該筆巨額工程造價(jià)花費(fèi)并從中獲益;從合作伙伴的選擇上來(lái)說(shuō)，英國(guó)政府在比對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的技術(shù)能力和資金實(shí)力后，發(fā)現(xiàn)似乎可選擇性并不多，最終選擇了核電巨頭法電集團(tuán)。因此，從用電需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)說(shuō)，英國(guó)對(duì)新核電站的建設(shè)有迫切需求。

2. 制定的購(gòu)電履約價(jià)過(guò)高

英國(guó)政府與法電集團(tuán)簽署的合同將欣克利角C核電站在35年內(nèi)的購(gòu)電履約價(jià)固定在92.5英鎊每兆瓦時(shí)，該用電價(jià)格約是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的2倍。如果電的零售價(jià)格低于該設(shè)定價(jià)格，將由用電方補(bǔ)足差額。該價(jià)格是在2013年經(jīng)雙方協(xié)定的，但是現(xiàn)在英國(guó)政府預(yù)期電的零售價(jià)格將比2013年時(shí)預(yù)測(cè)的固定價(jià)格要低。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署表示，這意味著消費(fèi)者預(yù)期要為用電價(jià)補(bǔ)差支付的總金額將從61億英鎊增加到297億英鎊，這顯然將給英國(guó)民眾帶來(lái)更多的稅收和賬單支付壓力。

3. 因中方參與項(xiàng)目，英方在國(guó)防安全方面產(chǎn)生擔(dān)憂

因法電集團(tuán)與中廣核的合作，最終中方得以獲得欣克利角C核電站項(xiàng)目三分之一的份額。而中方參與該項(xiàng)目并同意出資60億英鎊的前提條件是，中廣核也將參與薩?？丝?Suffolk)的塞茲韋爾(Sizewell)和埃塞克斯郡(Essex)的布拉德維爾(Bradwell)兩座核電站的建造，其中英國(guó)政府將批準(zhǔn)中方主導(dǎo)和設(shè)計(jì)布拉德韋爾項(xiàng)目。中國(guó)預(yù)備要參與英國(guó)三座核電站的建設(shè)使得英國(guó)國(guó)內(nèi)一部分人產(chǎn)生擔(dān)憂，認(rèn)為這會(huì)威脅到英國(guó)的國(guó)防安全。特蕾莎梅的顧問(wèn)Nick Timothy也向其提出了中國(guó)投資對(duì)英國(guó)國(guó)家安全的顧慮，擔(dān)心中國(guó)可能在電腦系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置并可隨心所欲地關(guān)閉英國(guó)的能源供應(yīng)。

由于欣克利角C核電站項(xiàng)目影響重大，且存在以上對(duì)購(gòu)電價(jià)格和國(guó)防安全方面的爭(zhēng)議，英國(guó)新首相特蕾莎梅上臺(tái)后，在原本預(yù)定的英法中正式簽約日期的前一天突然宣布需要對(duì)項(xiàng)目做重新評(píng)估，就此將項(xiàng)目再次延期。兩個(gè)月后，英方在綜合衡量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治方面的利弊后，最終還是批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，但表示英國(guó)政府基于對(duì)國(guó)防安全的考慮，將通過(guò)增加特別股份的方式來(lái)加大對(duì)外商投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的控制力度，未經(jīng)英國(guó)政府同意外資不得進(jìn)行重大股權(quán)變動(dòng)。