發現離家僅100米的地方將要建的工程是一所110KV變電站，濮陽市君恒熙園小區的業主們陷入了某種不安與恐懼之中：不要建在我家附近！

這種反對將垃圾站、變電站等“厭惡性”公共設施建在家附近的現象被稱為“鄰避效應”，君恒熙園小區絕不是孤例。據統計，十三五”期間，我省電網發展總投入將超過1700億元，18個省轄市市區需新增110千伏及以上變電站371座，而目前已存在“落地難”問題的變電站達126座，占比34%。

城市發展與變電站建設如何成僵局？癥結又該如何解開？記者對此進行了調查。

“大河有水、小河不滿”

常言道，“大河有水小河滿”，但這句話對我省電網目前供電形勢而言并不成立。由于變電站“難落地”，導致我省部分區域存在供電缺口和供電“卡脖子”現象。

以鄭州為例，目前，鄭州電網供電能力1045萬千瓦，今年度夏期間，實際網供最大負荷862.5萬千瓦，其中市區477萬千瓦，用電負荷未達到供電上限，電力供應能力充裕。

一方面是主網不缺電，一方面是有電供不上。今年夏季，鄭州市區大負荷限電約4.5萬千瓦，其中市區東北部區域（農業路以北、連霍高速以南）最為嚴重。據初步統計，截至目前，全省約140萬千伏安的用戶用電報裝受限，其中鄭州市約占全省的80%。

這是城市飛速發展帶來的“城市病”之一。君恒熙園所在的中心城區，近幾年用電負荷迅猛增長，一大批新增用戶急需用電，現有供電能力已遠遠無法滿足需求。用電缺口需要新建的變電站方能補缺。

“越是繁華的地方越是需要建設變電站，變電站的供電半徑越來越小、布點越來越密，而變電站建設的土地卻越來越少。”河南工程學院副教授劉文貴說，特別是在市區建成區，新建變電站土地基本由拆遷而來，土地拆遷往往與房地產開發相伴，而房地產項目又與居民息息相關，突出表現為新建變電站“鄰避效應”。

“談電色變”源自未知

9月30日，鄭州市秦嶺路與伊河路交叉口東北角，一大片荒地被圍墻圍起來，大門緊鎖。如果居民沒有阻止施工，規劃中的220千伏桐柏變電站應該已經建成投用了。

原來，該項目自2013年進行規劃公示后，就遭到了附近居民阻撓。“變電站有輻射，對我們的健康不利，當然要反對。”采訪現場，一位張姓居民說。

由于科普不到位等因素，居民對變電站缺乏認識，不少人視變電站為危險源，談變電站而“色變”。此外，變電站立項建設審批手續周期長，往往滯后于周邊房地產及其他設施建設，也是導致變電站“落地難”的重要因素。

今年7月，建設過程歷盡坎坷的鄭州220千伏紅旗變電站正式投入運行，極大緩解了周邊區域電力供需矛盾，同時為市區變電站落地難問題提供了解決范例：采用戶內變電站、文明施工降低環境影響、使用盾構法減少沿線交通壓力等，此外，面對部分周邊居民的擔憂和不解，相關人員耐心解釋，邀請專家釋疑，并通過現場測量電場、磁場等環評檢測數據等，打消人們顧慮……“看到有居民認可，我覺得我們付出的努力沒有白費，值得。”鄭州供電公司建設部副主任管曉峰說。

“鄰避效應”難題待解

按照規劃，今年鄭州市區要新建14座變電站，可如今只開工了7座，變電站“落地難”問題仍在不斷積累。若這個難題不能根本解決，用電報裝受限，影響局部經濟社會發展的供電卡口現象就無法消除。

緩解一個區域的供電緊缺難題，需要一部分業主作出妥協。但如果沒有恰當的公開和談判機制，光靠政府單方面的宣傳和推進，“鄰避效應”很難解決。

政府部門已經意識到“規劃先行”的重要性。目前，我省已提前完成“十三五”期間規劃投產的1073個變電站選址，并與國土、住建部門溝通及早納入各級土地和城鄉規劃，確保站址和線廊資源，同時積極探索變電站與房地產項目同步建設模式，力爭變電站先于居民入住前投運，弱化“鄰避效應”影響。

“變電站落地難，已經不是某一個部門的問題，而是應該引起足夠重視的社會問題。”省商業經濟學會會長宋向清說，建議成立各職能部門參與的電網建設領導小組，開展專項行動，由政府主導逐項協調解決變電站“落地難”的相關問題。同時，有關部門要加大宣傳力度，邀請權威專家釋疑，對公眾關心的電磁輻射問題及時發布科學、準確的信息，引導社會輿論，消除群眾對變電站電磁輻射的顧慮。