《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)于9月13日召開。

“十三五”可再生能源目標(biāo)初步明確

會(huì)上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明介紹，國(guó)家已經(jīng)起草編制了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確“十三五”時(shí)期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

具體而言，到2020年，力爭(zhēng)光伏發(fā)電達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電達(dá)到500萬千瓦，力爭(zhēng)風(fēng)力發(fā)電達(dá)到2.5億千瓦。

作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》在2006年1月1日起實(shí)施。“以法律形式確定了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明如此評(píng)價(jià)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長(zhǎng)34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國(guó)躍居世界第一。

但我國(guó)可再生能源發(fā)展也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國(guó)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

可再生能源補(bǔ)貼方式將調(diào)整

王仲穎介紹，《可再生能源法》實(shí)施過程中遇到的另外一個(gè)突出問題是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足。截止到2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元。

“盡管第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄下發(fā)在即，但隨著可再生能源規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元。”發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)介紹。

據(jù)了解，我國(guó)的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，而基金的主要來源是可再生能源電價(jià)附加，截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次，達(dá)到1.9分/千瓦時(shí)。

“理論上2016年征收的可再生能源電價(jià)附加能達(dá)到800億元，但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多，主要是自備電廠存量本來就大，在地方推動(dòng)下規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在基本不繳納政府性基金。”

支玉強(qiáng)介紹，在“三去一降一補(bǔ)”的背景下，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價(jià)的負(fù)擔(dān)，不符合宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需求。這也說明可再生能源電價(jià)政策難以為繼。

隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我國(guó)現(xiàn)行的可再生能源電價(jià)政策也將相應(yīng)的調(diào)整和完善。

支玉強(qiáng)解釋，現(xiàn)在這種燃煤標(biāo)桿電價(jià)加上可再生能源附加組成可再生能源發(fā)電電價(jià)將調(diào)整，首先可能就要施行“價(jià)格”和“補(bǔ)貼”的分離。

具體來說，作為電能，可再生能源發(fā)電與燃煤發(fā)電、核電沒有本質(zhì)的區(qū)別，這種電能的價(jià)格在市場(chǎng)上應(yīng)按照統(tǒng)一的機(jī)制通過競(jìng)爭(zhēng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格；財(cái)政補(bǔ)貼部分，把現(xiàn)在這種差價(jià)補(bǔ)貼變成定額補(bǔ)貼，根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補(bǔ)貼的目標(biāo)。

同時(shí)，把差價(jià)補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且逐步降低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)貼的方向也會(huì)調(diào)整，更多地傾向于分布式。

此外，推進(jìn)配額制和綠色證書交易機(jī)制，通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，最終的目標(biāo)是要取消補(bǔ)貼。