隨著電改配套細則的逐步落地，售電側體制改革成為業界人士的關注焦點，在眾多的途徑中，售電側的放開是引入民間資本的較為直接的途徑。在國企改革進程中，能源企業有望站上混改前列，而在電力領域中，售電側目前是最具潛力的部分。抓住電改機遇，先從售電側改革著手。

作為經濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革在政策層面一直是重中之重。中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實現網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。這與電改9號文提出的“三放開、一獨立、三強化”思路一脈相承。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，由于電力、油氣等能源企業在國有企業中占較大比重，應該超過80%。與其他國家相比，這一比例也相對較大。從改革的迫切性、力度、規模來看，能源企業有望站在此次混改的前列。而在電力領域中，售電側目前是最具潛力的部分。售電側放開進行混改，門檻比較低，民營的機會比較大。隨著售電側的放開，民營企業投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機會也會越來越多。

新電改方案公布后，全國各地有很多企業提前在售電側市場布局。包括深圳、山東等地已經成立多家售電公司，等待配套政策完善后參與售電市場競爭。

有券商分析師認為，隨著新電改配套細則即將落地，售電側今年放開也進入倒計時。

同時，國家發改委副主任連維良還介紹稱，加緊出臺電力體制改革系列的配套方案。電力體制改革專業性、政策性非常強，需要一系列的配套政策和配套措施，總體方案的實施就需要有一系列的配套方案。此外，要積極引進社會資本，加快推動售電側電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業，也鼓勵社會資本進入增量的配電業務，包括對現有的配電業務通過發展混合所有制經濟的形式來實現社會資本的進入。

“總的來講，下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。”連維良表示。

電力領域售電側最具潛力

《關于深化國有企業改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。

在新一輪國企改革的進程中，作為國企大潮中的生力軍的電力行業。《意見》指出，在混合所有制改革中推動雙向參股。在石油、天然氣、電力等領域向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

據測算，我國售電市場其全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產業和城鄉居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。2013年，國內全社會用電量累計5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%。2014年，全國全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

新一輪電改直指發售電市場化

上一輪電力體制改革起于2002年電力體制改革方案(電改5號文)的發布，5號文確立了電改中長期規劃總體方向和主要任務，即通過打破壟斷和引入競爭，實現“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，十多年后廠網分離和主輔分離兩項任務基本完成，但輸配分開和競價上網尚無實質性進展。

今年3月份，新一輪電力改革綱領性文件(電改9號文)正式頒布，9號文提出了“三放開、一獨立、三強化”的總體改革路徑，其中三放開包括有序放開輸配電外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，一獨立要求推進交易機構相對獨立，三強化則是從三個方面加強政府監管。據此，新電改基本形成“管住中間、放開兩端”的體制框架，一方面管住中間，因輸配電網作為關系國家安全的重要戰略性資源，國家作為投資主體，本質上具有自然壟斷屬性，且其規模效應突出，市場化并不確定能帶來效率提升，為此對輸配電領域繼續實施政府監管;另一方面放開兩端是對發電和售電兩端向市場開放，直切當前電力體制要害，實現5號文的“競價上網”，具體包括發售電價格實現市場化定價以及對公益保障性以外發用電計劃放開，實現發電和售電兩個環節的數量和價格的市場化競爭。