7月14日，經(jīng)過十余年的談判，伊朗和伊核問題六方達(dá)成了一項(xiàng)核協(xié)議。該項(xiàng)協(xié)議將逐漸減輕對伊朗的制裁，作為交換，伊朗將限制其核計劃并且允許來自外界的廣泛監(jiān)督。對作為伊朗最大的石油進(jìn)口國之一及國家上游生產(chǎn)能力投資者的中國來說，解除對伊制裁喜憂參半。對石油貿(mào)易及投資上的限制將減輕，中國得以進(jìn)口更多的伊朗原油及凝析油，另一方面伊朗政府將會吸引西方投資者投標(biāo)，以減少其經(jīng)濟(jì)的“中國制約”，這一認(rèn)識正逐漸增多。

緊密相連的雙邊關(guān)系

石油貿(mào)易已經(jīng)成為中國-伊朗關(guān)系中日益重要的一部分。中國作為世界上最大的石油進(jìn)口國，過去十年來平均10%的石油進(jìn)口依賴伊朗。由于國際制裁的政治格局消弱了伊朗的經(jīng)濟(jì)和能源部門，中國也已經(jīng)成為伊朗上游生產(chǎn)能力的重要投資者。

1996年，美國政府通過了《對伊朗和利比亞制裁法案》，隨后不久中國在伊朗的油氣工業(yè)開始發(fā)展起來。自從中國國家石油公司開始其最初的全球企業(yè)并購布局的步驟，相比適用于大多數(shù)產(chǎn)油國的產(chǎn)品共享合同及服務(wù)合同而言，他們更愿意接受伊朗體系的產(chǎn)品回購合同--一種對大多數(shù)西方投資者吸引力更小的合同。通過這些年，尤其是2002伊朗的鈾濃縮計劃被發(fā)現(xiàn)之后，中國的投資者更多的出現(xiàn)在了這個國家。中石油、中石化、中海油等公司也都已經(jīng)躋身伊朗石油天然氣領(lǐng)域數(shù)十億美元投資者行列，試圖獲取高利潤的資產(chǎn)，包括世界最大的氣田之一的的南帕斯氣田及阿扎德干油田。兩國商貿(mào)關(guān)系也已經(jīng)加深，包括工藝品，電子產(chǎn)品及武器。這些促使中國變成了伊朗最大的貿(mào)易伙伴，2014年兩國雙邊貿(mào)易額達(dá)到了440億美元，相比2005年增長了四倍，幾乎占伊朗全部貿(mào)易總量的三分之一。

并非一帆風(fēng)順

在伊核問題達(dá)成協(xié)議之前，盡管在多種制裁下來自中國的投融資成為了伊朗經(jīng)濟(jì)的生命線，但中伊能源合作關(guān)系并非風(fēng)平浪靜。其一，中國公司在伊的油田勘探進(jìn)度緩慢，在缺少外國油田服務(wù)公司協(xié)助的情況下，很多中國公司不清楚如何在伊作業(yè)，而外國油服公司大多被禁止在伊開展業(yè)務(wù)。此外，隨著中國國有石油公司開始在北美投資并拓展業(yè)務(wù)，它們越發(fā)擔(dān)心其在伊的活動會影響到其北美業(yè)務(wù)，這阻礙了其在伊投資的決心。在外交上，中國政府希望通過在伊站穩(wěn)腳跟彰顯其無視美國及歐盟制裁的決心，但另一方面其又通過放緩在伊項(xiàng)目進(jìn)度并削減石油進(jìn)口保持一定的克制。這一平衡策略不論在華盛頓還是德黑蘭都沒被買賬，美國曾對中國石油貿(mào)易商珠海振戎公司施以制裁，而伊朗則因進(jìn)度緩慢終止了中石油在南阿扎得干油田25億美元的項(xiàng)目。隨著核協(xié)定接近達(dá)成，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人開始向西方油氣公司示好，以期豐富其投資者來源。西方投資者被謹(jǐn)慎地邀請到德黑蘭，而伊朗領(lǐng)導(dǎo)人承諾將修改回購合同體系。

初現(xiàn)曙光

目前，伊朗與伊核問題五方間已達(dá)成協(xié)議，鑒于伊朗與沙特之間日益加劇的市場及地緣政治競爭，德黑蘭需要迅速地提升產(chǎn)能及出口。根據(jù)業(yè)已達(dá)成的伊核協(xié)議，制裁的解除將分階段進(jìn)行，全面解除對伊制裁需要等到IAEA確認(rèn)伊朗已執(zhí)行了對其核設(shè)施的限制后，因此全面解除對伊制裁不會早于2016年初，但大部分制裁會在此之前接觸。

為盡快恢復(fù)油氣產(chǎn)能、增強(qiáng)本國對外國投資者的吸引力，伊領(lǐng)導(dǎo)人正在醞釀修改與“回購合同”相關(guān)的法律體系。目前，上述努力仍然處在試探階段：一個新的油氣合作合同框架體系有待起草，但西方外交官和油氣公司正在與其伊同行更為密切的接觸以不放過任何機(jī)會。根據(jù)伊正在修訂的新版“回購合同”，投資者將對長期收入有更大的支配權(quán)，同時投資者將被允許更多地介入上游生產(chǎn)。修訂的合同版本旨在加強(qiáng)對投資者的吸引力，從而換取現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、替換老舊的油田設(shè)施，最終從Ahwz-Asmari、Gachsaran及Maroon三個油田新增每天50萬桶的產(chǎn)量，而中國如果繼續(xù)投資南北阿扎得干、雅達(dá)瓦蘭油田也會帶來每天100萬桶的新增產(chǎn)量。“回購合同”的新文本將于今年12月在英國倫敦舉辦的伊朗石油大會上公布。

伊官員認(rèn)為中國公司將希望抓住這一機(jī)會，伊對華出口石油的意愿空前高漲。即使考慮到恢復(fù)生產(chǎn)能力需要的時間，伊朗的機(jī)動儲備也有2500萬至5000萬桶，其真實(shí)數(shù)值或更接近5000萬桶，這足以滿足其亞洲買家（主要是中國和印度）的需求。隨著制裁的逐步解除，伊與沙特之間的能源市場及地緣政治競爭將日趨激烈，伊需要快速提升產(chǎn)量及出口量，而其它石油生產(chǎn)國，特別是沙特、俄羅斯及伊拉克正做出努力保護(hù)其已有的市場份額。

伊認(rèn)為中石化、中石油已準(zhǔn)備開始加速其在阿扎得干及南帕斯油田的項(xiàng)目。中國的參與將使伊石油出口以比外界預(yù)期更快的速度增長。盡管伊朗對中國公司抱有熱情，但同時伊領(lǐng)導(dǎo)人開始向西方油氣公司示好，希望多元化其投資來源，西方投資者被謹(jǐn)慎地邀請到伊朗，法國外長法比尤斯不久前到訪德黑蘭，殼牌及嘉能可（Glencore）能源公司也派出貿(mào)易代表團(tuán)赴伊商討新增投資并增加出口事宜。從合同磋商到執(zhí)行，中國與伊朗間的工作關(guān)系正在受到挑戰(zhàn)，在伊官員希望保有更多選擇的背景下，很難說中國公司在伊朗的投資環(huán)境會有大的改善。

盡管中伊雙方都對彼此抱有戒心，但雙方深化雙邊關(guān)系的意愿仍然強(qiáng)烈。伊是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其將在中國的外交戰(zhàn)略上占有一席之地。此外，中國與巴基斯坦正在推動從伊南帕斯油田至巴瓜達(dá)爾港的天然氣管道建設(shè)，而最終目標(biāo)是將管線延長至中國新疆，中國企業(yè)在這一項(xiàng)目上投入了大量資金。這一項(xiàng)目飽受無數(shù)次延期的困擾，現(xiàn)在終于受到各方努力的鼓舞。

(作者，Michal Meidan，英國China Matters獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)主任，英國皇家國際問題研究所（查塔姆研究所）東亞項(xiàng)目副研究員)