大智慧阿思達克通訊社1月27日訊，日前，國家能源局印發了《2014年能源工作指導意見》。意見指出了今年能源工作的十大重點任務，其中便提出要“認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化”、“推進體制機制改革，強化能源市場監管”。業內人士認為，《意見》中提出對2014年淘汰產能、削減消費的目標量并不是很大，因此對煤炭市場后期的影響有限。

《意見》稱，要以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。

《意見》還指出，要加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼并重組。

上海中期期貨分析師蔣海輝對大智慧通訊社表示，相比國內每年30多億的產量，煤炭的目標削減量應該不算特別大。且從地域分布上看，京津冀魯是北京周邊地區。即便這些地區的產量下降了，但若幾個重要的主產區(山西、陜西和蒙西)的產量仍在增加，則對供應、價格的影響相對有限，國內供應過剩的格局仍將延續。

蔣海輝并表示，《意見》帶來的影響，或更多的是短期炒作，因其出發點并不是改變國內產能過剩。國內治理大氣污染的關鍵，還是要從提高用煤標準等入手。

卓創動力煤分析師劉冬娜也告訴記者，因為削減的量都很小，所以對價格基本沒有什么影響，僅僅是影響市場氛圍，顯示國家環保和控制煤炭消耗量的決心，“這只是個開始，以此為源頭，預計2014年會有更多的與此相關的政策出來”。

劉冬娜還表示，《意見》提出“以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重”這個的影響是長遠的，基本確定了未來幾年環保將會一直抑制煤炭行業的發展，機制倒逼市場，不斷督促煤企和高耗能行業轉型。

除此以外，“推進體制機制改革，強化能源市場監管”也是《意見》的十大重點任務之一，其中便提出要加快煤炭改革，“以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。實施煤礦生產能力登記和公告制度，促進煤炭產業平穩運行。推進煤炭市場建設，探索創新煤炭市場監管機制，推動電煤運輸市場化改革”。

蔣海輝表示，實施煤礦生產能力登記和公告制度會進一步健全對煤炭市場的監管，此外對違規的煤礦進行關閉和整合也會有很大幫助。從去年開始國內煤炭價格便展開了市場化，推進加快推進煤炭資源稅從價計征改革也是與市場接軌的一項舉措。“但是我覺得對價格影響不大，”他說，因為資源稅主要還是由生產企業承擔，要看各個企業的承受能力。

“這些政策非常非常好，但是在后期執行中恐怕不好兌現，”對于《意見》提出的內容，劉冬娜不無擔憂地說，比如清費問題，主要是地方政府的問題，涉及到地方利益，且費種繁多，很難協調，加之很多主產省的煤炭及相關行業是稅收的主要來源，恐怕會使這些政策不好兌現。

劉冬娜亦指出，加快推進煤炭資源稅從價計征改革則是從上而下執行的，與清費相比，落實更為容易一些，所以整體上煤企的負擔其實還是增加的。

截至周一14時15分，動力煤期貨主力合約最新報539.8元/噸，跌幅為0.37%。