能源合作是“絲綢之路經濟帶”建設的重中之重。

2013年9月，習近平主席訪問中亞國家、出席上海合作組織圓桌峰會時提出了建設“絲綢之路經濟帶”重要戰略構想。這是新時期中國對大中亞地區外交的重要戰略布局，對于深化我國與地區國家各領域的合作具有重要引領作用。

能源合作是“絲綢之路經濟帶”建設的重中之重。在“絲綢之路經濟帶”上，有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等多個重要能源生產國，以及中國、印度等重要能源消費國。能源生產與出口對于能源生產國、能源供給與進口對于能源消費國，都是國民經濟的命脈、經濟發展的基礎。

隨著世界能源格局的變化，東亞地區正發展成為世界能源消費的中心，大中亞的能源資源國強烈希望利用自身的能源資源優勢，搭乘東亞經濟發展的快車。中國則希望通過與陸上周邊國家加強能源合作，提高保障國家能源安全的能力和經濟可持續發展的能力。雙方在能源領域有著很強的互補優勢，在“絲綢之路經濟帶”多領域經濟合作中突出能源合作，符合雙方發展戰略的要求。此外，從實現各國共同能源安全、構建新型能源合作機制等方面看，加強“絲綢之路經濟帶”建設中的能源合作亦具有重要戰略意義。所以，有必要把能源合作作為“絲綢之路經濟帶”建設的“重頭戲”，下大力氣予以推動。我國能源企業在此過程中可以大有作為。

開展“絲綢之路經濟帶”建設中的能源合作，必須上中下游多領域合作并舉。上游開發領域的合作是中游運輸、下游煉化與貿易合作的基礎，因此應當作為能源合作的重點。中國能源企業已經較深地進入這一地區的油氣開發領域，下一步應在加大油氣開發投資、提高開發技術水平的同時，協助有關資源國進行能源產業的現代化改造。在中游運輸領域，在加緊修建中亞天然氣管道C/D線的同時，可考慮重點解決管道運輸的安全順暢問題，并且為地處亞歐大陸腹地的中亞國家提供東出太平洋的出海港口，俄羅斯石油通過中哈原油管道輸往中國的合作項目也應盡快落實。在下游領域，應當更多地考慮到大中亞國家的需求，重點推進當地現代化煉化設施建設合作，以便把更多的附加值留給當地。

能源企業是促進能源國際合作的主力軍。能源企業一方面要積極推進國家能源戰略的實施，承擔起維護國家能源安全的使命；另一方面也要乘“絲綢之路經濟帶”建設的東風，加快“走出去”步伐，實現自身快速發展。這些都考驗著我國能源企業的膽識與智慧。

無論國有能源企業還是地方能源企業，都對“絲綢之路經濟帶”建設抱有極大熱情，但關于參與“絲綢之路經濟帶”建設的路徑普遍不夠明晰。筆者認為，能源企業應當在“絲綢之路經濟帶”建設的大框架下構建對大中亞地區能源合作的戰略規劃。“絲綢之路經濟帶”戰略構想進入到具體操作層面可能還需要一個時間段，其間相關政府部門將會出臺加強能源合作的規劃，能源企業要爭取參與到這個規劃的制定中，與相關部門充分溝通對接，準確反映自己的優勢和需要，既進一步豐富政府部門規劃的內涵，又為本企業的發展爭取主動。

在合作中充分發揮自己的優勢，同樣應是能源企業考慮的重點。國有大型能源企業要在這一合作中發揮領頭羊作用，努力保障國家能源戰略的實施，服務于國家經濟的可持續發展及地緣政治利益的拓展。我國國有大型能源企業在和中亞的能源合作中已經打下很好的基礎，下一步要充分把握黨的十八屆三中全會提出的“積極發展混合所有制經濟”的改革思路，強化對地方能源企業和民營能源企業參與“絲綢之路經濟帶”建設的帶動意識，整合、利用后者的資源和優勢，把總體盤子做大，壯大“絲綢之路經濟帶”建設中的能源合作力量。

相比國有大型能源企業，地方能源企業是西部省區參與“絲綢之路經濟帶”建設的地方代表隊，在和絲綢之路沿途國家需求對接方面具有明顯區域優勢。但是地方能源企業普遍存在資金、技術、人才及境外經營經驗方面的短板，有必要爭取和我國的大型能源企業結合起來，找到適合自己的位置，以更好地發揮自身優勢、規避可能的風險。

在參與“絲綢之路經濟帶”能源合作問題上，我國能源企業尤其要避免一哄而上，避免相互競爭。目前，很多西部省區政府及能源企業紛紛提出要在“絲綢之路經濟帶”建設中發揮重要作用，這種積極性值得充分肯定。同時，有必要提個醒：首先應當搞清楚“絲綢之路經濟帶”戰略構想的內涵及其對地方和企業的要求，把能源合作放在“絲綢之路經濟建設”的大框架下去謀劃；其次要全面分析自己的需求及優勢,避免出現決策風險。

“絲綢之路經濟帶”建設中的能源合作必須貫徹“合作共贏，共同發展”的理念。要強化正確的義利觀，更多地考慮合作對象國的利益和需求，帶動合作對象國的發展，實現互利共贏。比如，與中亞國家相比，克拉瑪依在煉化技術方面具有一定優勢，可考慮利用自己的優勢參與合作對象國煉油產業的現代化改造。要重視長期效益，摒棄“抓一把就走”的短視做法。要謀求經濟政治社會等多重利益，服務于國家打造軟實力的需要。

有必要指出，“絲綢之路經濟帶”建設是國家戰略，我國的參與主體不應僅僅局限于西部省區。事實上，“絲綢之路經濟帶”沿途國家對與我國東部沿海發達地區合作的愿望更為強烈，希望引進這些地區的技術、資金及現代企業管理經驗。我國關于“絲綢之路經濟帶”建設的規劃，應當切實考慮有關國家的這一現實需要。因此，我國東部地區的能源企業也應積極參與進來。比如大慶油田在老油田開發上擁有世界領先的技術，完全可以以技術輸出形式服務于“絲綢之路經濟帶”建設中的能源合作。

（作者：王海運，為中國國際問題研究基金會高級研究員、能源外交中心主任）