限制進(jìn)口煤炭不僅將無(wú)助于環(huán)保事業(yè)，而且將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的政策無(wú)異于自殘。

在煤炭進(jìn)口持續(xù)高增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”也在2012年走到了盡頭，煤價(jià)大幅度下跌，煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減。進(jìn)入2013年，煤炭產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)進(jìn)一步加深。

面對(duì)行業(yè)性不景氣，一部分煤炭業(yè)者和政府監(jiān)管部門(mén)將眼光投向了迅速增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口。從煤炭進(jìn)口量、凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的比例來(lái)看，中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響已經(jīng)不容忽視，且呈增強(qiáng)之勢(shì)。

中國(guó)進(jìn)口煤炭中有相當(dāng)一部分是褐煤，因此褐煤進(jìn)口高增長(zhǎng)尤為引人詬病，批評(píng)者普遍指責(zé)“國(guó)內(nèi)電廠大量采購(gòu)低價(jià)低質(zhì)進(jìn)口煤”，認(rèn)為這是“劣幣驅(qū)逐良幣”，不僅大大加重了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格下跌的壓力，而且成為國(guó)內(nèi)大氣污染的重要來(lái)源，主張限制進(jìn)口煤炭的呼聲有上漲之勢(shì)。

伴隨著煤炭行業(yè)的壓力，2013年5月初，國(guó)家能源局向煤炭、電力相關(guān)企業(yè)發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，其中提出要限制低熱值煤炭進(jìn)口，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻。

征求意見(jiàn)明確提出限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤進(jìn)口和長(zhǎng)距離運(yùn)輸，并對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平做出詳細(xì)要求。

此外，部分煤炭企業(yè)不僅要求運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制低卡煤進(jìn)口，還希望政府動(dòng)用關(guān)稅手段，對(duì)進(jìn)口煤炭開(kāi)征關(guān)稅，提高增值稅，以及對(duì)低熱高硫煤炭征收限制性關(guān)稅，以限制煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)。

然而，通過(guò)限制進(jìn)口以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤價(jià)的思路出發(fā)點(diǎn)是否正確？是否具備可行性？經(jīng)過(guò)分析研究，答案是否定的。

“限進(jìn)保價(jià)”將傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)

我們必須明白，就整體而言，中國(guó)并不是沙特、南非那種國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度依賴初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，而是世界第一制造業(yè)大國(guó)，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，而是下游的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；上游能源、原料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，必然直接提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的成本。

中國(guó)煤炭消費(fèi)中，工業(yè)消費(fèi)占?jí)旱苟鄶?shù)，且自1990年代以來(lái)占比穩(wěn)步上升。根據(jù)《煤炭平衡表》數(shù)據(jù)計(jì)算，1990、1995、2000、2005年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量中工業(yè)消費(fèi)占比分別為77%、85%、91%、93%。

到2010年，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量31億噸，其中工業(yè)消費(fèi)29億噸，占95%。因此，新世紀(jì)以來(lái)世界性的初級(jí)產(chǎn)品牛市固然大大提高了石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)的利潤(rùn)率，卻已經(jīng)極大地壓縮了中國(guó)制造業(yè)的盈利空間，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

包括煤炭在內(nèi)的國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)近兩年步入熊市，對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言并非災(zāi)難，而是解脫的福音；企圖強(qiáng)行將中國(guó)經(jīng)濟(jì)固定在初級(jí)產(chǎn)品牛市的不利地位上，這個(gè)目標(biāo)本身從根本上就錯(cuò)了。

考察比較煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)與其它代表性行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率，我們選擇石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織服裝鞋帽制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。

其中有3個(gè)行業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)存在直接的上下游關(guān)系，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，這三大行業(yè)消費(fèi)煤炭占煤炭消費(fèi)總量比例甚高。

在全部近40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，這10年間只有石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)三大行業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率能夠達(dá)到或超過(guò)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的水平。

相比之下，其它代表性行業(yè)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，抑或技術(shù)和資本密集型制造業(yè)，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率在2004—2011年間均難以企及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的水平。