環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局等部門日前起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，京津冀等城市群逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，要求部分地區(qū)調(diào)整“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而作為替代資源，天然氣已在文件中得到原則性支持，京津冀城市周邊燃煤鍋爐改造為燃?xì)忮仩t的工作將隨之加速推進(jìn)。

據(jù)了解，燃煤鍋爐改用天然氣后，供熱鍋爐氮氧化物排放可減少60%，二氧化硫排放可大幅減少99.5%，熱效率也將由60%到88%之間提升至90%以上。北京今年計(jì)劃分3批改造93座燃煤鍋爐，年底實(shí)現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)無煤化，2015年?duì)幦×h(huán)路以內(nèi)全部無煤化，逐步控制、壓縮遠(yuǎn)郊區(qū)縣近數(shù)百萬噸的冬季取暖燃煤消耗。2015年，北京燃煤總量將由現(xiàn)在的2500萬噸左右削減到1500萬噸；2020年，燃煤總量將進(jìn)一步降至1000萬噸以內(nèi)。

天津則在《2012—2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”，即到2015年，煤炭消費(fèi)量與目前5000萬噸左右相比，實(shí)際增量控制在1500萬噸以內(nèi)，到2020年煤炭消費(fèi)總量控制在6300萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三五”煤炭消費(fèi)“零增長(zhǎng)”。其實(shí)，相比各地近兩年的控煤治霾行動(dòng)，京津冀地區(qū)這方面的工作可以追溯到北京奧運(yùn)會(huì)前，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的剛性需求不斷增加，治霾力度及執(zhí)行效果打了折扣。究其原因，主要是政策“一刀切”后，不同程度地造成了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一現(xiàn)象在重工業(yè)集中的河北尤為明顯。

2008年，受備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全年節(jié)能減排高壓的影響，河北省生產(chǎn)總值為16188.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速同比回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，為多年罕見；而在美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后的2009年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)明顯，河北省當(dāng)年的生產(chǎn)總值仍保持著相對(duì)平穩(wěn)的10%的增速。但這背后，有國(guó)家4萬億元投資和十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的支撐。河北主要產(chǎn)業(yè)享受到了政策實(shí)惠，繼而實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。不過，刺激政策也使高污染、高耗能行業(yè)急速擴(kuò)張，甚至抹殺了此前的節(jié)能減排成果，讓河北欠下了巨額的環(huán)保賬。

目前，占京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)逾八成、占全國(guó)煤炭消費(fèi)近一成的河北，尚未制定出具體量化的減煤降耗措施。據(jù)測(cè)，河北省政府除了對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陣痛的恐懼外，自身龐大的煤炭需求多屬剛性、消減后缺口巨大難以補(bǔ)足，更是制約其實(shí)際動(dòng)作的另一要因。

據(jù)初步測(cè)算，1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒值相當(dāng)于50億立方米天然氣燃燒值，忽略價(jià)格因素，河北每壓縮1%的煤炭消費(fèi)，需要增加15億立方米天然氣消耗才可以得到平衡，但2012年河北天然氣產(chǎn)量?jī)H為13.36億立方米，同時(shí)考慮我國(guó)今年持續(xù)高速增長(zhǎng)的天然氣進(jìn)口量尚不能彌補(bǔ)用氣缺口的現(xiàn)狀，河北短期難以快速推進(jìn)大型鍋爐煤改氣這類項(xiàng)目。

當(dāng)然，結(jié)合河北環(huán)京津的地理位置及鋼鐵、化工、建材等高煤耗行業(yè)產(chǎn)能集中的特點(diǎn)，缺失河北的京津冀地區(qū)大氣污染治理工作必定難以收到預(yù)期效果。
相比此前，在政策制定和監(jiān)督方面，決策層更重視可行性和針對(duì)性。考慮到河北鋼鐵、化工及建材等產(chǎn)業(yè)深受產(chǎn)能過剩之苦，相關(guān)企業(yè)在積極謀求轉(zhuǎn)型和淘汰落后，國(guó)內(nèi)眾多天然氣、煤層氣等氣田逐步開發(fā)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)河北及與之類似的地區(qū)對(duì)煤炭的依賴程度將逐步降低。

相比之下，以京津?yàn)榇淼挠袟l件的地區(qū)在推進(jìn)鍋爐煤改氣等工作的同時(shí)，更應(yīng)引入光伏、風(fēng)能等分布式能源電站項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)和管控城中村、遠(yuǎn)郊區(qū)縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)能源多元化利用，不斷提升清潔能源的消費(fèi)占比，并對(duì)周邊地區(qū)起到積極帶動(dòng)作用，達(dá)到整體區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目的。