進入5月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續下滑：以5500大卡動力煤為例，噸煤同比平均下降140元至165元。4月份全國煤炭市場景氣指數為-28.9，比3月回落1.7個基點，反映出煤炭市場依然偏冷。

即便如此，記者通過對山西、陜西、河北、江蘇、甘肅、四川等地煤炭企業走訪發現，減產、停產的現象并不普遍，銷售價格與成本倒掛的現象只是在個別企業的下屬煤礦出現，絕大多數煤炭企業尚不至于虧損，只是利潤均出現不同程度的下滑。

但在走訪中記者也了解到，隨著煤價跌跌不休的下挫，過高的稅費已成為煤企難言的痛楚，煤炭企業迫切希望通過稅費減負來降低成本。業內專家建議，應盡快研究解決企業遇到的包括稅費負擔過重等問題，幫助企業渡過難關。

稅費種類繁多

“政府應該實施結構性減稅，減輕煤炭企業稅費負擔。”今年兩會上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發出呼聲。他們希望政府能成立相關職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費，“清費”和“正稅”并舉，為煤炭企業減負，從而讓煤炭產業得到健康發展。前些年，國內煤價大幅上漲，迎來一輪又一輪的漲價潮。然而隨著煤價上漲的同時，煤企稅費也在不斷增加。資料顯示，我國目前的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業所得稅等21種稅，以及近90種收費。煤炭企業上繳的費用包括港口建設費、炸藥安保費、車皮點裝費、民兵訓練費等88項，企業疲于應付，苦不堪言。且稅賦繁重。2011年，全國煤炭開采洗選業增值稅實際稅率為7.5%，是全國規模以上工業企業增值稅實際稅率的2.4倍。從2012年39家上市公司情況看，在煤炭企業效益如此不景氣情況下，支付的各項稅費達1295.3億元，比凈利潤高出355.6億元。此前，山西省煤炭工業廳廳長吳永平曾對記者表示煤炭企業綜合稅費已超煤炭企業銷售收入40%。

實際上，自上世紀90年代起，煤炭企業就一直在呼吁煤炭稅費改革。在去年，部分地方對煤炭企業實施了減免有關基金費用的政策。2012年國家能源局在總結山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗的基礎上，提出了推進煤炭稅費制度綜合改革的建議。而不久前，國務院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節。

只是，這其中強調了煤炭稅費改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業能否因此減負仍是個問號。

“清費”與“正稅”并舉

如何實施結構性減稅，減輕煤炭企業負擔。有專家建議：首先，要加強對解決煤炭稅費問題的領導，由黨中央、國務院統一部署，建立由各級主要領導直接負責，發改委、財稅、紀檢、司法、能源等部門領導為成員的推動煤炭稅費制度改革部際領導小組，形成強有力的領導與執行機構，破除已形成的煤炭收費網，加快建立健全科學合理的煤炭稅費制度。

其次，要明確原則目標。遵循有利于煤炭產業發展、有利于現代能源產業體系建立、有利于節約資源和保護環境、有利于創造公平競爭環境、有利于規范政府行為、有利于增加財政收入和綜合國力的原則，對現行稅費項目徹底清理整頓。

最后，要做到“清費”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級政府越權擅自設立的基金和收費項目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財政撥款的行政管理類收費一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭價格調節基金、煤礦轉產發展基金等微觀經濟范疇的收費，一律停止征收。