《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)對(duì)外公布，自7月1日起施行。專家分析，《規(guī)定》明確了對(duì)外投資服務(wù)、管理、保護(hù)等方面的制度措施，旨在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，保護(hù)投資者及其對(duì)外投資合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

推進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展

司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)外投資是對(duì)外開(kāi)放的重要方面。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化。隨著百年變局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等實(shí)施對(duì)外投資管理服務(wù)的模式已不符合現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要高位階專門立法將長(zhǎng)期施行的有效措施上升為法律制度，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。

此次出臺(tái)的《規(guī)定》適用于哪些情形?

上述負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)外投資，適用本《規(guī)定》。對(duì)外投資即境外投資，是指投資者以投入資產(chǎn)、權(quán)益或者提供融資、擔(dān)保等方式，直接或者間接獲得其他國(guó)家(地區(qū))的企業(yè)、資產(chǎn)等所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。投資者包括中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、其他組織和居民個(gè)人。對(duì)投資者在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的管理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

上述負(fù)責(zé)人表示，制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)關(guān)于健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系、有效實(shí)施對(duì)外投資管理決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重大法治實(shí)踐，在我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，《規(guī)定》體現(xiàn)了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的政策導(dǎo)向，為對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，有利于穩(wěn)定和改善投資者的信心和預(yù)期。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

許光建分析，《規(guī)定》共34條，覆蓋核準(zhǔn)備案、信息報(bào)告、跨境資金、海外服務(wù)、技術(shù)出口與數(shù)據(jù)安全等。其中，服務(wù)和管理是兩個(gè)重要方面。

在對(duì)外投資服務(wù)方面，《規(guī)定》明確國(guó)家健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，并從多個(gè)維度完善制度措施，為出海企業(yè)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)提供有力法治保障。

一是完善公共平臺(tái)與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障;二是支持咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、調(diào)解仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高國(guó)際化服務(wù)能力和水平，提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù);三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位提供融資等金融服務(wù)，鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供海外投資保險(xiǎn)等服務(wù);四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)組織按照章程提供與對(duì)外投資有關(guān)的信息咨詢、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)。

在對(duì)外投資管理方面，《規(guī)定》明確，國(guó)家健全對(duì)外投資管理體系，完善調(diào)控措施，分類分級(jí)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高對(duì)外投資的科學(xué)性、安全性，推動(dòng)投資便利化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合;國(guó)務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、有關(guān)國(guó)家(地區(qū))投資環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)程度等，制定、調(diào)整和實(shí)施對(duì)外投資政策，明確鼓勵(lì)、限制、禁止的對(duì)外投資，加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督投資者規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為;強(qiáng)化投資者主體責(zé)任，要求投資者規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，不得擾亂對(duì)外投資市場(chǎng)秩序。

許光建認(rèn)為，《規(guī)定》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既多措并舉促進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展，明確我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的原則立場(chǎng)，支持投資者按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，又穩(wěn)妥預(yù)置投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

提高對(duì)外投資保護(hù)能力

司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，著力促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，始終秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開(kāi)放、包容的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

為切實(shí)提高對(duì)外投資保護(hù)能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度，《規(guī)定》明確了以下措施：

一是針對(duì)外國(guó)國(guó)家(地區(qū))與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營(yíng)障礙，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取調(diào)整有關(guān)國(guó)別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口等措施。

二是針對(duì)外國(guó)國(guó)家(地區(qū))、國(guó)際組織在投資經(jīng)營(yíng)等方面采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，中國(guó)政府有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，并可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》及其配套規(guī)定等對(duì)直接或者間接參與制定、決定和實(shí)施有關(guān)措施的組織、個(gè)人實(shí)施反制。

三是針對(duì)外國(guó)組織、個(gè)人危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，違反正常的市場(chǎng)交易原則中斷交易，或者采取歧視性措施，不合理剝奪或者限制投資者及其對(duì)外投資正當(dāng)權(quán)益的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以對(duì)其采取禁止或者限制其在中國(guó)境內(nèi)投資、入境以及有關(guān)交易、合作等措施。

“上述措施是為保護(hù)中國(guó)投資者及其對(duì)外投資的正當(dāng)權(quán)益、保護(hù)國(guó)家海外利益不受威脅侵害而采取的必要措施，是保護(hù)性、防御性措施，不影響正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)，也不影響企業(yè)自主依法解決商業(yè)糾紛。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

相關(guān)部門表示，將做好配套制度制定修訂，明確細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)完善協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接。做好對(duì)投資者的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高對(duì)外投資服務(wù)、管理和保護(hù)水平，促進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。