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“雙碳”智能治理觀察（二）丨“5＋9”綜合評價考核體系如何重塑“雙碳”治理方式

2026-05-15 17:52:06 遠光軟件
導語
 
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。
 
為清晰梳理政策導向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章，圍繞政策考核、指標體系、政府治理、企業經營、AI賦能和電碳協同等主題，持續探討“雙碳”治理發展新趨勢。在本系列首篇文章中，我們從整體視角解讀了《辦法》背后的政策考量及其帶來的數智化挑戰，本期我們將深度拆解《辦法》確立的“5+9”綜合評價考核指標體系，探討其如何推動“雙碳”治理從靜態報表走向動態監測，從單點管理走向協同治理，進而全面重塑“雙碳”數智化治理方式。
 
一、5項控制指標：嚴守結果紅線
 
5項控制指標是“雙碳”綜合評價考核的核心結果指標，旨在衡量區域“雙碳”治理的三大核心成效：碳排放是否得到有效控制，經濟增長是否更加低碳，能源結構是否持續優化。
 
5項控制指標的治理含義



 
 
二、9項支撐指標：夯實過程抓手
 
如果說5項控制指標是必須堅守的“紅線”，那么9項支撐指標則是達成目標的“抓手”。9項支撐指標覆蓋節能、清潔電力、工業、項目準入、建筑、交通、公共機構、碳市場和生態碳匯等關鍵領域，構成了支撐碳達峰碳中和目標的過程控制體系。
 
9項支撐指標的過程支撐作用






 
 
三、從“控排”到“控能、轉型、增匯”
 
“5+9 ”項指標可高度概括為四類治理邏輯：控排、控能、轉型和增匯。
 
控排，聚焦碳排放總量和碳排放強度降低；
 
控能，涵蓋煤炭消費總量、石油消費總量及單位地區生產總值能源消耗降低；
 
轉型，包括非化石能源消費占比、年度新增用電量中新增清潔能源電量占比、規模以上工業單位增加值能耗和碳排放降低、“兩高”工業項目碳排放量置換和節能降碳審查評價落實情況、城鄉建設綠色低碳轉型、交通運輸綠色低碳轉型、公共機構碳排放強度降低、全國碳排放權交易市場覆蓋行業的碳排放控制目標；
 
增匯，即森林蓄積量增長。
 
最值得重點關注的3項指標

 
四、“5＋9”指標體系重塑治理方式
 
雙碳考核已不再是單一的碳排放統計，而是覆蓋能源、產業、建筑、交通、公共機構、碳市場和生態碳匯的綜合治理體系。
 
我們認為，未來“雙碳”治理能力建設的核心關鍵，絕不只是建設一張展示大屏，而是圍繞指標體系建立目標分解、數據歸集、動態核算、風險預警、整改閉環和核查留痕能力。邁入“雙碳”考核新階段，遠光軟件將持續打造“雙碳”全域治理能力，護航“雙碳”征程行穩致遠。
 
 
感謝：遠光能源互聯網產業發展（橫琴）有限公司 碳服務事業部
 
責編：莊珺



責任編輯： 江曉蓓