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“雙碳”智能治理觀察（三）丨政府側“雙碳”治理能力建設路徑
2026-05-15 18:08:30
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導語
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。
為清晰梳理政策導向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章，圍繞政策考核、指標體系、政府治理、企業經營、AI賦能和電碳協同等主題，持續探討“雙碳”治理發展新趨勢。本期我們將視角聚焦于政府側，深入剖析在年度考核的剛性約束下，政府側“雙碳”治理的重點，正在從“年末報送”走向“全年治理”，從“單部門管理”走向“多部門協同”。
從《辦法》中披露的“5+9”綜合評價考核指標看，地方政府面臨的不是單一數據統計、填報的任務升級，而是一項復雜的綜合治理工程：指標維度多、涉及部門廣、數據體量龐大、責任傳導鏈條長等。這要求地方政府必須從根本上轉變治理模式，從過往“年末統計”的被動狀態，轉變為構建系統化、閉環式的“雙碳”全過程治理能力。
考核的首先要求是目標清晰、責任落地。地方政府需將碳排放總量、碳排放強度、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標，結合區域實際情況分解至下級行政區、重點行業、產業園區和重點用能企業等。目標管理既要符合政策要求，也要體現地方差異，不能簡單“一刀切”。
數據是“雙碳”智能治理的核心基礎，而當前各類考核指標數據來源高度分散。
例如，碳排放總量需要能源消費、工業過程、電力消費等數據；非化石能源消費占比需要新能源發電、清潔電力交易、綠證核銷和終端用能數據；交通運輸綠色低碳轉型需要交通、車輛、油品、充電、港口等數據；森林蓄積量增長需要林草和自然資源數據。
政府需要打通各部門數據壁壘，構建統一的數據歸集通道，實現對各指標進展情況的月度、季度動態監測，及時掌握指標完成進度，提前發現風險，變“事后統計”為“過程監測”。
有數據基礎后，政府需要回答的不僅是“指標現在是多少”，更需要進行趨勢預測、風險識別、問題歸因，研判按當前趨勢年底是否能達標？哪個指標風險最高？風險來自哪個行業、哪個地區、哪個項目？哪些企業或園區對指標偏差影響最大？原因是什么？
“雙碳”治理不僅要能夠發現問題，更要推動整改落地。在這一過程中，數據真實性是“雙碳”治理的生命線。
政府側不僅要有數據，還必須能夠說明，并對數據來源、計算口徑、修改記錄、報送過程和佐證材料等進行全過程留痕。數據可追溯、過程可留痕、結果可核查，將成為“雙碳”治理基礎能力。
綜上，隨著“雙碳”考核機制不斷深化，政府側“雙碳”治理將更加依賴高質量數據、智能分析能力和跨部門協同機制。唯有打通目標分解、動態監測、風險預警、整改督辦的全鏈條治理環節，才能真正實現從“被動應考”向“主動治理”的跨越，護航區域綠色低碳高質量發展。
深耕能源數字化領域多年，遠光軟件已沉淀碳資產管理平臺、零碳智慧運營平臺、虛擬電廠運營平臺、購售電交易平臺等智慧能源系列產品，先后服務多家能源央企及地方政企單位。未來將持續探索面向政府和企業的“雙碳”數字化能力建設路徑，以優質產品和服務賦能，全面助力國家“雙碳”目標高質量達成。
感謝：遠光能源互聯網產業發展（橫琴）有限公司 碳服務事業部
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