12月17日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀、第十三屆全國政協經濟委員會副主任寧吉喆、財政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強、國務院發展研究中心副主任隆國強、國經中心副理事長王一鳴等，在由中國國際經濟交流中心主辦的“2022-2023中國經濟年會”上就中央經濟工作會議精神進行解讀。
韓文秀：明年中國經濟有望明顯回升，防范化解房地產市場風險是重中之重
中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要充分肯定和倍加珍惜經濟社會發展取得的成績。全面客觀辯證地看待經濟社會發展取得的成績，既要看單項指標，又要看多項指標的組合，既要看總量指標，又要看結構性指標，既要看一時一地的情況，又要拉長距離和時段來看總體的成績和平均成績。
韓文秀表示，今年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成。一些面向未來的結構性指標有突出的表現，預計今年經濟總量超過120萬億元。過去三年我國經濟平均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平，抗疫和發展的成績有目共睹，經得起歷史檢驗。
他同時表示，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經濟增速可能會明顯下滑，而我國經濟可能總體回升，從而形成一個獨立的向上運行的軌跡。
韓文秀指出，今年以來，我們先后出臺實施了一系列擴大有效需求，促進結構優化的政策措施。這些政策措施，下一步該延續的延續，該優化的優化，政策效應將在明年持續顯現。明年還要根據實際需要，陸續出臺一些新政策新措施。
“明年只要經濟恢復正常的增長，從統計角度來看，數據就會比較高，二季度預計會出現大幅度反彈，全年有望明顯回升。”韓文秀說。他也強調，我們有信心、有條件、有能力推動我國經濟運行整體好轉，但這并不是自動生成的，不是天上掉餡餅，必須要付出艱苦努力。
在談到金融風險問題時，韓文秀認為，經過三年攻堅戰，我國金融風險已經得到收斂，金融體系總體穩健。但是近來出現了一些新情況，必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險的底線。房地產業鏈條長、涉及面廣，對經濟而言，既是動力源(5.920, 0.00, 0.00%)，也是風險源。防范化解房地產市場風險是重中之重。同時要重視防范化解中小金融機構、保險、信托等領域的風險，防止形成區域性系統性金融風險。
寧吉喆：著力擴大國內需求，明年盡快推動民間投資增速回穩向上
第十三屆全國政協經濟委員會副主任寧吉喆表示，實施擴大內需戰略具有重要現實意義和深遠歷史意義。我國擴消費潛力大，要發揮好消費對經濟發展的基礎作用。他也指出，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續增長，發揮了在經濟增長中的積極作用。明年要繼續加力增效，更好地發揮投資在經濟發展特別是供給結構優化中的關鍵作用。可以預期，明年地方政府專項債、中央預算內投資金融工具支持投資的力度將繼續加大。
在恢復和擴大消費方面，寧吉喆認為，首先要積極恢復接觸型、聚集型、流動性消費，第二要鞏固和恢復吃穿用等基本消費，第三要培育和擴大線上線下(28.900, 0.00, 0.00%)結合、“互聯網+”、綠色低碳等新型消費。
寧吉喆表示，擴大國內需求的發力點是擴大居民消費需求，要明確消費重點，引導消費方向，實現消費拓展。支持居民剛性和改善性住房需求、釋放出行消費的潛力、積極發展服務消費都是重要發力方向。可以預期明年必將迎來旅游業的恢復性增長熱潮。
著力擴大國內需求，必須增加居民收入。寧吉喆強調，目前我國居民人均可支配收入中工資性收入占55.9%，大多數人都是打工者，增加收入必須穩定和擴大就業，公共工程和企業絕不能再拖欠農民工和勞動者的工資，地方政府和大企業也絕不能再拖欠中小微企業應得款項。近三年疫情對中小微企業個體工商戶和靈活就業者自主經營者傷害較大，要以進一步落實筑起惠民政策，以優化調整防疫政策為契機，切實增加這兩部分人的收入。要探索通過土地資本等要素使用權、收益權機制創新，進一步增加中低收入群體的要素收入。
投資方面，寧吉喆表示，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續增長，發揮了在經濟增長中的積極作用。明年要繼續加力增效，更好地發揮投資在經濟發展，特別是供給結構優化中的關鍵作用。可以期望明年地方政府專項債、中央預算內投資金融工具支持投資的力度將繼續加大，要堅持項目跟著規劃走，資金等要素跟著項目走。對國家發展規劃確定的重大項目，要加大政策性金融融資支持的力度。
他特別提到，今年以來主要受到房地產投資下降影響，民間投資增長壓力加重，這種狀況亟待扭轉。明年要完善政策環境，加大政策支持，改善民間投資預期，盡快推動民間投資增速回穩向上。
“明年是‘十四五’規劃的第三年，必須加快實施‘十四五’重大工程，支持構建新發展格局，實現高質量發展。”寧吉喆說，首先要持續推進重點領域補短板投資，包括加快交通基礎設施建設，加強能源基礎設施建設，加快水利基礎設施建設，完善物流基礎設施網絡，加大生態環保設施建設力度，完善社會民生基礎設施，加快補齊市政基礎設施短板，加強應急物資保障體系建設等。
同時，要系統布局新基建，加大制造業投資支持力度，支持鄉村振興、新型城鎮化、區域重大戰略和協調發展戰略投資，實施好鄉村建設行動，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進城鎮老舊小區改造建設，培育城市群和都市圈等。
劉國強：明年貨幣政策力度不能小于今年，有進一步加力可能
人民銀行副行長劉國強表示，明年的貨幣政策要堅持“總量要夠，結構要準”。“總量要夠”就是貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話，還要進一步加力，除非經濟增長和通貨膨脹超出預期，這也是有可能的，屆時中央還會適時做出部署。“總量要夠”既包括更好滿足實體經濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性、不大起大落。
“總量要夠也是可以做到的。”劉國強稱，當前我國仍然是少數保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經驗都比較豐富。
“結構要準”就是要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度；要繼續落實好一系列結構性貨幣政策，效果好的可以酌情加力，對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據需要延長，而且讓別的貨幣政策工具進行接續。
在防范化解金融風險方面，劉國強表示，從當前情況看，一些領域需要進一步加大支持力度。如房地產當前既是重點領域，也是薄弱環節，理應加大金融支持。房地產對居民生活和財產、宏觀經濟循環和產業鏈穩定、財政和金融市場的影響，都不是別的產業可以比肩的。
同時，近幾年，金融風險整體保持收斂，金融亂象得到明顯遏制，許多風險機構得到有效處置。但也要看到，舊的風險沒有斷根，新的風險還在積累，經濟下行導致的房地產風險、地方債風險、市場異常波動風險、外部沖擊等都不容忽視，而且這些風險的關聯性日益突出。一些金融機構的公司治理失效，一些機構腐敗問題突出，都會帶來金融風險。
劉國強透露，金融穩定法目前已進入人大立法程序，預計明年有望出臺，這將明顯提高重大風險防控能力，為守住不發生系統性金融風險底線發揮重要作用。
財政部副部長許宏才表示，2023年圍繞扎實推進中國式現代化，更好發揮財政職能作用，找準政策發力點，加強協調配合，增強政策落實落地的實際效果，財政政策要做到“七個聚焦”。
中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。
許宏才表示，財政部門將堅持穩字當頭，穩中求進，加力提效，實施積極財政政策，明確傳遞推動經濟持續回升向好和高質量發展的信號，大力提升市場信心。
“加力”主要體現在：一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調入資金等保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和運作資本金范圍。今明兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。三是持續增加中央對地方轉移支付，做好困難群眾失業人員動態建設和救助幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線，為經濟運行營造良好的基礎環境。
“提效”主要體現在：一是完善減稅、退稅降費政策，增強精準性和針對性。二是進一步優化財政支出結構，加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入。支持補短板、強弱項、固底板、揚優勢，更直接更有效的發揮積極財政政策作用。三是更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效率。五是持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與貨幣、就業、產業、科技、社會政策協調配合，形成高質量發展合力。與此同時，兼顧當前和長遠，筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經紀律約束和財會監督，不斷增強財政可持續性。
許宏才進一步表示，2023年積極財政政策的主要發力點和重點工作要做到“七個聚焦”。一是聚焦穩住宏觀經濟大盤，保持必要的財政支出強度。二是聚焦持續助企紓困，完善稅費優惠政策。三是聚焦增強重大戰略任務財力保障，大力優化財政支出結構。四是聚焦現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，持續加大民生保障力度。五是聚焦提升財政資金使用效益和政策效能，加強預算績效管理。六是聚焦增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制。七是聚焦健全現代預算制度，進一步深化財稅體制改革。
隆國強：更大力度吸引和利用外資，首先要改善營商環境
國務院發展研究中心副主任隆國強表示，中央經濟工作會議對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。在吸收利用外資規模方面，我國已經較長時間位列全球第二。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”。
“國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環境用腳投票。我國多年來一直是全球吸引外資最多的國家之一，這充分說明了我國對國際投資者的吸引力，也是對我國營商環境改善的肯定。但要看到，營商環境改善是一個沒有終點的競賽，不進則退，甚至慢進則退。”隆國強說，所以我們要主動對標高標準的國際經貿規則，穩步擴大規則規制、管理標準等制度性開放，深化國內相關領域的改革。
隆國強表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環境，還要繼續做好與外商投資法不符的法規，規章規范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業商協會和政府有關部門的溝通和投訴機制。三是要加強外資企業的金融服務，為外資企業更好地利用國內的資本市場、債券市場創造條件，同時支持各類金融機構在依法合規風險可控的前提下，創新產品和服務，按照市場化原則，為符合條件的外商投資企業提供優質的金融服務和融資支持。
隆國強認為，下一步還要進一步擴大外資準入，提高外商投資自由化便利化水平。在制造業已經基本放開的背景下，要以服務業的開放為重點，加大現代服務業領域的開放力度，并持續做好外商投資企業產業的引導和鼓勵，突出高端制造業導向，大力做好投資促進工作。
王一鳴表示，中央經濟工作會議對明年加快現代化產業體系建設作出了具體部署。要用好優化調整疫情防控措施后國內需求和經濟加快回升的有利條件，抓好各項工作落實，加快傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，大力發展數字經濟等。
王一鳴指出，我國傳統產業具有規模優勢、配套優勢和部分領域領先優勢，是建設現代化產業體系的重要基礎。明年推動經濟企穩向好，要繼續發揮傳統產業穩經濟大盤的壓艙石作用，引導和支持企業用好政策性開發性金融工具和設備更新改造專項，再貸款財政貼息等政策，加大設備更新和技術改造力度，促進擴大投資需求。推動新一代信息技術與制造業深度融合，加快制造業數字化轉型，發展智能制造綠色制造，提高產品質量和檔次，提升產業價值鏈水平，促進更多產業達到國際前沿水平，提升傳統產業在國際分工中的地位和競爭力。
戰略性新興產業是推動產業轉型升級的關鍵力量。王一鳴認為，明年要繼續把培育戰略性新興產業作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發與產業化應用，培育壯大一批戰略性新興產業，搶占國際產業競爭的制高點，釋放戰略性新興產業的巨大發展潛力和強大帶動能力，成為經濟持續穩定恢復的新引擎。
科技創新事關產業鏈供應鏈安全和經濟循環暢通。王一鳴表示，要圍繞制造業重點產業鏈，抓找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，發揮我國的制度優勢和治理優勢，集中優質資源合理攻關，在高端芯片、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術，保證產業鏈自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。
中央經濟工作會議提出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
王一鳴表示，平臺經濟是數字經濟的重要形態。去年下半年以來，平臺企業發展勢頭有所放緩，今年以來，中央多次強調要促進平臺經濟規范健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批綠燈投資案例。中央經濟工作會議進一步釋放了鼓勵平臺企業、平臺經濟發展的明確信號，相信一定會推動平臺經濟開啟新一輪發展的浪潮。
政策與經濟
京公網安備 11010802020613號
