2021年11月1日至12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行，本次大會在落實《巴黎協(xié)定》與應(yīng)對全球氣候變化的國際治理談判中取得了重要的階段性進展，令氣候治理共識進一步得以深化，令碳中和與《巴黎協(xié)定》氣溫目標進一步得到認可。

COP26所取得的多項氣候成果在未來全球氣候治理進程中均將發(fā)揮重要作用，對未來各國低碳減排路徑、國際氣候治理合作、綠色金融市場投資、全球綠色經(jīng)貿(mào)往來等領(lǐng)域的發(fā)展前景和演進方向也具有一定的啟示意義。

中國在應(yīng)對全球氣候變化上正迅速提升國際影響力與參與程度，展現(xiàn)了全球第一大碳減排大國的責(zé)任擔(dān)當，開啟了世界歷史上規(guī)模最大、效率最高、影響最廣的一次綠色低碳減排運動。同時，中國和發(fā)展中國家在全球氣候治理談判的舞臺上正開始發(fā)出越來越多的聲音，受到了世界各國的關(guān)注和重視。對此，中國必須在氣候談判上提高大國話語權(quán)和競爭力，在全球碳中和進程的背景下爭取發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中應(yīng)有的合理權(quán)益。

一、COP26的進展與成果：全球碳市場的歷史性突破

COP26在一定程度上取得了階段性的成果，例如最大的兩大碳排放國——中國和美國，聯(lián)合發(fā)布了氣候聲明，為各國樹立了氣候治理與合作的重要參考；大會關(guān)于減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達成了一些列國際共識；COP26關(guān)于《巴黎協(xié)定》中碳排放額度的國際轉(zhuǎn)讓問題談判達成了協(xié)議，在建立全球碳市場的進程中邁出了歷史性的一步。

應(yīng)對氣候變化的國際共識得到了全球各國的高度肯定與重視，中國再次向世界進一步展現(xiàn)了氣候責(zé)任的大國擔(dān)當。

2021年11月13日，COP26會議通過了《格拉斯哥氣候公約》，該公約要求各國維持巴黎協(xié)定所提出的把全球氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標，以及逐步減少煤炭使用。大會召開期間，聯(lián)合國發(fā)布了《2021年全球氣候狀況》臨時報告，以向世界展現(xiàn)氣候問題的嚴峻性，以及開展氣候行動的迫切性。

在嚴峻的氣候環(huán)境變化下，中國在締約方大會上表明了面對全球行動緊迫性的責(zé)任承擔(dān)：第一，中國將維護多邊共識，國家之間，尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，必須在已有氣候危機共識基礎(chǔ)上增強戰(zhàn)略互信，不將氣候問題當作政治斗爭；第二，中國將開展越來越務(wù)實的行動，尤其是西方發(fā)達國家對于氣候治理和氣候援助的承諾應(yīng)當說到做到，否則便沒有指導(dǎo)其他國家氣候行動的公信力；第三，中國正將綠色轉(zhuǎn)型作為核心目標，充分結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等為一體，探索碳中和時代的發(fā)展路徑。

跨國碳交易和全球碳市場建設(shè)進程在COP26大會上取得了關(guān)鍵性的突破進展。

此前《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于國際間碳市場與減排成果國際轉(zhuǎn)讓問題的談判遲遲沒有達成共識，但在COP26大會上，該議題終于得到了階段性的進展，是COP26最值得關(guān)注的一項重要歷史成果。

全球碳市場談判是一項全球氣候治理領(lǐng)域多年來的歷史遺留問題，《巴黎協(xié)定》第六條允許碳減排成果的國際間轉(zhuǎn)讓，比如A國在B國投資清潔能源，不僅能讓B國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，也能將為B國實現(xiàn)的減排成果計入A國，在國際氣候治理大框架下對A國和B國雙方而言在理論上是互利共贏的市場體系。

國際間碳交易有利于那些大力開展清潔能源出口投資的國家，比如中國，中國在9月份宣布停止海外煤電項目，進一步提高對“一帶一路”沿線國家的綠色投資；國際間碳交易也有利于具備發(fā)展清潔能源自然條件但缺乏技術(shù)和投資的國家，比如巴西，碳交易的順利開展能為有清潔能源發(fā)展需求的國家?guī)韺ν鈬顿Y的吸引力，并加快發(fā)展中國家的碳減排進程。

二、從氣候大會看國際減排格局變化趨勢

歷屆COP氣候大會，各國齊聚一堂，共論應(yīng)對全球氣候變化與推動世界可持續(xù)發(fā)展進程的責(zé)任劃分、規(guī)則制定、路徑選擇等問題，歷年大會的重要進展均是各方博弈的共同結(jié)果，并不斷影響全球低碳減排格局的演進方向。

在氣候治理與低碳減排的國際格局下，《巴黎協(xié)定》在深化共識的基礎(chǔ)上不斷細化具體規(guī)則。

歷次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會均更進一步肯定應(yīng)對全球氣候變化的國際共識，這一共識的深化維護了國際社會的多邊機制信任。《巴黎協(xié)定》已成為世界共識，從今往后的氣候大會談判并不集中在是否要肯定《巴黎協(xié)定》，而是如何落實：

一是在于采取哪些路徑舉措來全面有效實施《巴黎協(xié)定》，當前各國僅處在碳中和目標的提出階段，還沒有大國探索出有效的和具備借鑒參考價值的具體實施路徑，也缺乏受各國信賴和認可的國際合作機制。

二是在于氣候目標的自主貢獻上，各國對于承諾目標的落實與執(zhí)行程度是否能建立起有效的激勵約束懲罰機制，過往的歷史經(jīng)驗表明，以美國為首的部分國家多次未能兌現(xiàn)減排量承諾，但沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果。

三是在于氣候目標的國際責(zé)任劃分問題上，發(fā)達國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的支持承諾，否則無法在氣候問題上建立起大國威信。

中東擺脫石油依賴開展能源轉(zhuǎn)型、非洲欠發(fā)達地區(qū)爭取氣候治理體系下的合理權(quán)益，將會逐漸成為未來國際氣候談判中兩項重要內(nèi)容。

在格拉斯哥COP26大會的結(jié)束期間，埃及和阿聯(lián)酋兩國分別確定舉辦2022年的COP27及2023年的COP28大會，體現(xiàn)了在應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型下非洲和中東地區(qū)的發(fā)展趨勢。

對于非洲來說，埃及確定承辦COP27時表示其將是一次“真正的非洲會議”，希望在氣候等優(yōu)先領(lǐng)域取得進展融資、適應(yīng)以及損失和損害方面的進展，以跟上世界希望在減緩和碳中和方面的努力。在氣候危機下，非洲高溫干旱地區(qū)受到的影響遠遠高于城市化和工業(yè)化進程較為領(lǐng)先的國家，且其應(yīng)對氣候危機的能力較弱，也缺少開展低碳轉(zhuǎn)型和綠色升級的基礎(chǔ)，而發(fā)達國家應(yīng)兌現(xiàn)對發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)的氣候援助義務(wù)。

對于中東來說，以阿聯(lián)酋、沙特等靠石油資源起家和儲量較高的國家目前正積極尋求綠色轉(zhuǎn)型，沙特在2021年10月計劃到2060年實現(xiàn)碳中和，原本對于氣候變化與碳排放問題并不積極的沙特，在近兩年態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而阿聯(lián)酋近兩年來也積極開展綠色交通、藍綠氨能源轉(zhuǎn)型以及召開綠色經(jīng)濟峰會。承辦COP27體現(xiàn)了中東地區(qū)在國際政治經(jīng)濟形勢像清潔低碳轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，一是需要減少對于石油的依賴，二是通過開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展氫能等清潔能源、建立綠色城市等進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、中國參與全球氣候治理的未來方向

為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）結(jié)束后，其談判達成了基本共識，為未來碳中和時代氣候行動的進程和方向奠定了一定的基礎(chǔ)，也為中國參與氣候治理指出了方向。

中國應(yīng)與各國一起，維護《巴黎協(xié)定》重要共識和氣候成果，并實現(xiàn)中國承諾。

COP26大會，各國進一步肯定了必須加快氣候行動，以實現(xiàn)將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度的目標。《格拉斯哥氣候公約》顯示各國將在明年COP27大會上報告他們在實現(xiàn)更大氣候目標方面的進展。

中國應(yīng)維護本次大會的主要成果和共識，包括結(jié)束化石燃料補貼、逐步淘汰煤炭、為碳定價、保護弱勢社區(qū)、推動發(fā)達國家兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾等。其中，逐步減少煤炭使用的目標對中國的壓力較大，尤其是目前40多個國家，包括波蘭、越南和智利等主要煤炭使用者已同意放棄煤炭，雖然中國短期內(nèi)仍不能完全擺脫對煤電的依賴和支持，但中國在煤電投資和清潔能源發(fā)電等領(lǐng)域正在逐漸展現(xiàn)出落實能源轉(zhuǎn)型的決心。

中國應(yīng)敦促發(fā)達國家履行相應(yīng)的氣候援助義務(wù)，各方一致認為需要繼續(xù)增加對發(fā)展中國家的支持，反復(fù)重申了履行發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家動員1000億美元承諾的義務(wù)，這是發(fā)展中國家核心關(guān)切問題，并且發(fā)達國家的承諾一定程度上難以得到保證，監(jiān)督和懲罰力度有所缺乏。

中國應(yīng)帶動發(fā)展中國家共同發(fā)聲，發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面原因，適應(yīng)氣候變化的能力較弱，想比于發(fā)達國家更易受到氣候變化的不利影響。世界各國應(yīng)重視發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對氣候損失的需求，適應(yīng)氣候變化是其最為直接和迫切的需求。

中國應(yīng)重視氣候變化與碳中和的大國話語權(quán)，堅定減排立場，按自身節(jié)奏和計劃開展綠色轉(zhuǎn)型，對外講好中國碳中和故事。

10月28日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》兩份文件，中國在雙碳目標一周年之際集中出臺了大量頂層政策文件，并且在COP26召開階段，中國向世界表明了自身的減排立場、正確闡述了中國低碳減排的長期計劃和戰(zhàn)略。

中國在未來的氣候治理中，要重點處理好正確處理經(jīng)濟發(fā)展與低碳減排、全國與地區(qū)、雙碳短期與中長期目標之間的復(fù)雜關(guān)系，以不損害經(jīng)濟發(fā)展開展污染治理、不損害地方經(jīng)濟開展全國減排、不損害長期碳中和進程追逐短期達峰目標三項基本原則為基礎(chǔ)，盡快形成資源保護型和環(huán)境適應(yīng)型的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，對外堅持合作共贏、尊重事實、說到做到的氣候治理原則和主張，運用雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展理念開展綠色發(fā)展和氣候轉(zhuǎn)型。