2018年，中國提出了新基建，隨后工信部發布了新基建白皮書。在高質量、高技術、新經濟和新動能的新征程中，新基建與傳統基建一起促使中國的基礎建設邁向新高度。新基建在電力市場的拓展、在減煤減碳與推動可再生能源電氣化中，將會擔當重要的角色。

由中國社會科學院生態文明研究智庫主辦、中國能源網協辦的《中國煤電發展之路辨析系列沙龍》第十七期第二小節中，工信部賽迪研究院副院長劉文強、華北電力大學教授袁家海、北京大學能源研究院特聘研究員李想做客煤電沙龍，共同探討新基建在我國未來經濟高質量發展中的作用。

新基建引領經濟高質量發展

2018年底召開的中央經濟工作會議就明確了5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等被納入“新型基礎設施建設”，新基建概念由此而生。

其后，在2019年初的“兩會”上也有相應政策和部署出臺。直到2020年初，為恢復生產、重振制造業和科技創新，新基建被列入政府工作報告以后，大數據、人工智能、云計算等數字技術以及新能源汽車充電樁、物聯網等領域在我國有了巨大的發展空間，成為我國經濟社會高質量發展的新動力。

工信部賽迪研究院副院長劉文強表示：“當前，新基建主要以新發展理念為指引，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展的新型基礎設施，為經濟、社會發展提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務。根據賽迪預測，中國未來新基建帶動間接投資逾十萬億級，成為經濟復蘇新動力。”

李想認為：“新基建從能源系統來看，在生產要素上與傳統的基建有所不同，傳統基建主要包括鐵路、公路、航路。新基建的生產要素主要是在網上，數字化、信息化等要素的渠道在互聯網以及物聯網平臺上。我國在‘十二五’‘十三五’中都以傳統基建為主，而在‘十三五’末期提出新基建，在未來新基建將具有巨大的發展潛力。”

袁家海表示：“中國正在面臨百年不遇之大變局，內外發展環境發生深刻的變化，從國內經濟發展的理念上來說，要摒棄過去的出口導向型經濟，轉向以國內大循環為主、國際大循環為補充的雙循環格局。這種格局必然要求我國經濟發展的高質量，也驅動了新基建發展，為未來中國經濟高質量發展賦能。”

劉文強指出：“我國提出了到2025年實現‘中國制造’，這個目標高度強調了工業化與信息化的融合，而新基建極大的支撐了‘中國制造’2025的發展戰略。我國要實現制造強國，其中很重要的一條路徑是兩化融合，即工業化和信息化融合發展道路。因此，在大方針的引領下，新基建會極大的促進智能工廠、智能產品、智能裝備等一系列產業發展。”

電力市場中的新基建

根據數據統計，2014年，全球數據中心的耗電量大概占到全球電力需求的1%，約為1900億kWh。到2018年，僅中國的數據中心耗電量就達到了1600億kWh。

李想指出：新基建的數字化的技術對電力需求還將有大幅提升，未來隨著5G、云計算等技術的進一步成熟，我們可能需要更多的數據中心。所以在這種情況下，耗電水平會快速增長。

袁家海表示：“與傳統‘鐵公基’項目不同，新基建自身雖然也需要一些鋼鐵、水泥等高耗能行業的投入，但此類基建不會大幅拉動即期的高耗能行業電力消費增長，對電力消費的拉動作用主要體現在信息通信技術（ICT）行業發展。由于新基建的長周期性和引領性，形成實際的市場規模尚需時日，因此新基建能夠拉動直接電力消費，但即時性不足，會存在一定的滯后性。此外，目前我國處于新舊動能轉換時期，新基建帶來的實際是經濟結構的優化，也會間接降低相關行業的能耗電耗。隨著我國電力行業的發展，電力供給側逐漸轉向以可再生能源為主，但是可再生能源發展遇到了很多困難和挑戰，其不穩定性給電力調度和電網安全帶來了新的難題。在新基建的場景下，通過云計算、大數據等技術，對新能源發電企業進行改造和優化，將會大大改善可再生能源利用所帶來的不穩定性，從而降低電網管理的難度。”

與此同時，李想提到：“很多國家，尤其是OECD國家把能效作為第一能源選擇，他們秉持節能的理念，盡管數據中心如5G等數字化技術拉動了電力需求，但是同時能源提升也會大幅降低電力需求，未來中國也需學習相關經驗，更加注重能效的提升。”

劉文強表示：新基建與傳統部門相結合，如智能制造，它會極大的降低整個生產系統的能耗，新基建對效率的提升會對社會做出很大的貢獻。根據預測，數據中心到2025年至少要翻一番以上，達到接近600萬臺左右。數據中心能耗很高，所以就算采取節能降耗的措施，2025年僅數據中心的能耗也超過3000億度。通過選擇高密度、高性能、低功耗的主設備，在數據中心能源管理系統中應用虛擬化、云計算等數字技術，采取精確送風、熱源快速冷卻等措施，數據中心能夠顯著提高能源利用效率，實現節能和綠色發展。”

在交通部門，新基建中所提出的是發展電動汽車充電樁，這將有助于我國擺脫石油依賴，減少石油消耗。劉文強認為，在未來的充電樁布局中，高比例的可再生能源和電動汽車充電帶來的即時負荷會對電力基礎設施帶來重大影響。在這種情況下，新基建的作用更為突出。

李想表示：電力系統轉型和發展可再生能源，讓電力系統的安全問題更加受到關注，而電動汽車在未來的電力系統里是一種靈活性資源。電動汽車作為重點的發展方向，一方面隨著電動車保有量的提升會增加用電量，另一方面，電動汽車可以很好地調節電力負荷。電動汽車作為一種儲能設備可以很好地削峰填谷，保證電網的安全。

袁家海認為：新基建的發展會加速推動我國電氣化水平的提升。而考慮到我國要實現二氧化碳排放于2030年前達到峰值的中期目標和在2060年前實現碳中和的遠景目標，新基建帶來的增量電力和氫能需求必須來源于零碳電力，為滿足這種要求，當前應加速推進能源新基建，加快向可再生能源為中心的電力系統轉型，加速能源電力系統脫碳進程。

新基建的規劃及展望

新基建是政府提出的重要的前瞻性決策，新基建的提出，對電力部門的產業形態產生很大的沖擊和變化，也給“十四五”期間乃至2035年我國電力系統發展帶來了巨大的期望。

劉文強指出：“如果說2020年是新基建的元年，未來‘十四五’則是新基建發展一個關鍵階段。當前應該是結合需求，結合各個地區和行業進行新基建的布局。在未來一段時間內，在新基建引領支撐下，傳統電力基礎設施也可能加速三個轉型：基礎能源由碳基轉向可再生，電力系統由集中轉向分布式，能源系統由傳統轉向智慧能源，從而構建起全社會經濟社會轉型的底座。

袁家海表示：“‘十四五’是電力低碳轉型的戰略窗口期，尤其是我們提出碳中和的目標之后，發改委、能源局在制定‘十四五’規劃時，需要加速推進低碳轉型的進程。從電力新基建這個角度上來說，要明確形成‘以電為中心’和加快以可再生能源為中心的新一代電力系統的轉型共識。‘十四五’期間，電力需求主要由可再生能源來滿足，煤電的角色應該更向發揮像靈活性服務性電源轉變。”

同時袁家海強調：“在電網側，用數字技術或物聯網的技術來改造電網，讓電網更加有彈性，能夠更友好的接納可再生能源。此外，如充電樁、儲能會在‘十四五’期間有一個大規模發展，在電力市場中發揮作用提高電力系統的靈活性。”

李想表示：“未來‘風光水火儲’一體化和‘源網荷儲’一體化的實現，新基建中的數字技術將扮演重要的串聯作用，未來的電力市場可能不再是發輸配售的單向體系，而是多元化、多向的體系。”

新基建的建設加強了我國電力部門的安全、高效、綠色和低碳發展，為可再生能源為主體的電氣化轉型提供了動力。新基建也為我們國家的經濟發展起到了重要的推動作用，催生了新的經濟業態，使我國的經濟發展邁向了更高的臺階，同時也增強了我國經濟發展的競爭力。

面對新基建，傳統能源行業應當及時審視自身的短板，充分認識到新基建帶來的新變化，及時應對和創造自身的發展機會。