近日，山東省高級(jí)人民法院和黃河河務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見》。全文如下。

為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展，省法院和山東黃河河務(wù)局協(xié)商建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制。現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察黃河系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立綠色通道，對(duì)涉黃河流域案件快立、快審、快判、快執(zhí)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障；加強(qiáng)黃河流域執(zhí)法與司法審判工作的有效銜接，建立人民法院與黃河河務(wù)部門協(xié)作、配合、聯(lián)動(dòng)的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制；在黃河工程保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)和文化保護(hù)等方面形成合力，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

三、工作機(jī)制

（一）建立執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。建立執(zhí)法司法常態(tài)聯(lián)絡(luò)制度，人民法院在黃河河務(wù)局設(shè)法官工作室，黃河河務(wù)局安排專人負(fù)責(zé)日常管理，每季度開展一次工作會(huì)商，緊急情況隨時(shí)召開，黃河河務(wù)局提出會(huì)商主題，組織會(huì)議。加強(qiáng)執(zhí)法與司法的對(duì)接，對(duì)侵占、毀壞黃河水工程及堤防等違法行為，黃河河務(wù)部門作出行政處罰決定后，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定的，人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)黃河管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建行為，人民法院支持黃河河務(wù)局依法采取行政強(qiáng)制措施，予以強(qiáng)制清除。

（二）建立巡回審判機(jī)制。黃河山東段各人民法院，根據(jù)工作需要，在黃河河務(wù)局或者沿黃合適的地點(diǎn)，建立環(huán)境資源黃河巡回法庭，就地審理涉黃河相關(guān)案件。黃河河務(wù)局為巡回法庭提供必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，負(fù)責(zé)巡回法庭的日常管理工作，人民法院不定期開展巡回審判。人民法院開展巡回審判時(shí)，黃河河務(wù)部門可組織人員旁聽，充分發(fā)揮司法的威懾教育引導(dǎo)功能，讓巡回審判法庭成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治課堂。

（三）建立案件集中審理機(jī)制。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法需求，對(duì)黃河流域發(fā)生的跨市域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件，實(shí)行集中管轄。推進(jìn)黃河流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞刑事、民事、行政案件“三合一”審判機(jī)制，由刑事、民事和行政法官組成合議庭集中審理涉黃河環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。探索建立黃河河務(wù)局工作人員參與涉黃河案件陪審制度，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)選定黃河管理系統(tǒng)人民陪審員。

（四）建立環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制。人民法院與黃河河務(wù)局在黃河流域共同選擇合適地點(diǎn)，建立黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，開展黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)。黃河河務(wù)局做好修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)安排被執(zhí)行人采用植樹造林、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)刃问铰男行迯?fù)義務(wù)，加強(qiáng)修復(fù)后管理，確保修復(fù)效果。黃河河務(wù)局牽頭成立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)修復(fù)的監(jiān)督。

（五）建立生態(tài)環(huán)境損害賠償審判機(jī)制。探索建立黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)后，賠償義務(wù)人不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，支持黃河保護(hù)公益組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，依法公正高效審理好黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。人民法院與黃河河務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決涉黃河執(zhí)法司法中的重大事項(xiàng)。

（二）加大宣傳力度。打造一批涉及黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的精品案例，充分利用每年世界水日、中國(guó)水周及國(guó)家憲法日、環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在巡回審判法庭、司法修復(fù)基地，開展以案釋法活動(dòng)，做好法治宣傳。

（三）開展聯(lián)合培訓(xùn)。組織開展黃河執(zhí)法司法一體化培訓(xùn)，提升黃河河務(wù)部門執(zhí)法人員行政執(zhí)法及應(yīng)訴能力，提高法官辦理涉黃河環(huán)境資源案件水平。

（四）強(qiáng)化信息互通。人民法院與黃河河務(wù)部門之間建立經(jīng)常性的情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，共享黃河環(huán)境資源違法案件查處、司法審判方面的信息。