在應(yīng)對全球氣候變化的行動中，減少煤炭消費和煤電裝機存量已是一種趨勢。發(fā)達國家紛紛采取不同的戰(zhàn)略和政策停止煤電發(fā)展、減少煤電存量。在這種進程中，中國有必要了解和比較各國所采取的措施，掌握煤電發(fā)展的必然趨勢，借鑒不同國情中成功的經(jīng)驗，汲取相應(yīng)的教訓(xùn)。

中國是作為全球最大的能源消費國和溫室氣體排放國，2019年煤電裝機容量達到10.45億千瓦，占總裝機的52%。發(fā)電量45607億千瓦時，占總發(fā)電量的62.3%。中國各個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，煤電的地位各有差異。認真學(xué)習(xí)國際上不同國家的經(jīng)驗，顯然能減少電力行業(yè)發(fā)展的盲目性，增加能源轉(zhuǎn)型的主動性和降低環(huán)境風(fēng)險。

近日，由中國社科院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第四期如期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請到北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院客座教授涂建軍和北京大學(xué)能源研究院研究員楊雷，為大家分享國際煤電發(fā)展的趨勢和啟示。

國際煤炭的消費趨勢

國際能源署（IEA）曾對中國煤炭消費和煤電發(fā)展做出了系統(tǒng)的分析，給中國煤炭消費控制帶來了很多啟示。涂建軍對此表示，IEA根據(jù)不同的國家和地區(qū)，對煤炭行業(yè)的發(fā)展做了不同的預(yù)測。IEA認為中國的煤炭消費在2013年已經(jīng)達峰。從全球的層面來看，OECD國家煤炭行業(yè)基本上處于一個江河日下的態(tài)勢。對于新興經(jīng)濟體國家和發(fā)展中國家來說，煤電的未來還取決于各國政府未來將要走什么樣的能源轉(zhuǎn)型之路，所以還存在不確定性。

北京大學(xué)能源研究院研究員楊雷表示，新冠疫情對全球的社會經(jīng)濟都造成了重大的影響，對能源也是這樣。根據(jù)IEA的最新預(yù)測，2020年全球能源總體將呈現(xiàn)6%的負增長。其中石油降幅將達10%，是下降最顯著的能源品類，煤炭緊隨其后，降幅約為8%，高于能源平均下降水平。但與此同時，可再生能源仍將實現(xiàn)正增長。這一方面有政策的因素，另外非常重要的也是因為可再生能源的運行成本很低，沒有燃料費用，在需求下降的情況下，更容易體現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。

其實即使沒有新冠疫情，全球煤電也已經(jīng)進入一個下降的趨勢，2019年出現(xiàn)了一個標志性的事件，進入現(xiàn)代電氣化時代以來，歷史上首次零碳發(fā)電（可再生能源和核電）趕上了煤電的發(fā)電量，并繼續(xù)呈快速超越的趨勢。

涂建軍表示，除了氣候變化以外，推動減少煤炭消費的驅(qū)動力還有很多。首先，包括空氣污染在內(nèi)的各種環(huán)境污染，對公眾的健康產(chǎn)生了嚴重影響，環(huán)境污染使得減煤控煤更加長期化。

其次，對于整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈來講，從開采、運輸?shù)浇K端使用，理論上雖然都有技術(shù)解決方案，但是監(jiān)管非常困難，而新興經(jīng)濟體國家和發(fā)展中國家最大的短板就是監(jiān)管能力不足，所以對這些國家來講，由于對監(jiān)管能力不足的擔憂，導(dǎo)致大家現(xiàn)在對煤炭的使用會相對比較謹慎。

最后，新的清潔能源技術(shù)革命也已經(jīng)來臨，可再生能源使用成本正在快速下降。由于有了新的清潔發(fā)電技術(shù)，從技術(shù)可行性來講，是一條有效的替代煤電發(fā)展道路。

歐美各國的經(jīng)驗借鑒

涂建軍提到，近些年，德國、法國、英國等歐洲大國采取了一系列有效措施，進行減煤控煤。例如：德國已經(jīng)宣布2038年完全去煤化，并且允許地方政府制定更具雄心的去煤計劃。

英國是歐洲最早宣布去煤化的國家，英國在2015年之前就已經(jīng)宣布了去煤的計劃，現(xiàn)在經(jīng)常看到新聞報道，英國在一段時間內(nèi)已經(jīng)完全沒有煤電在電力系統(tǒng)運行，這給世界起了一個好頭。

法國也宣布了退出煤炭的時間表，法國的優(yōu)勢在于它有全球最強大的核電工業(yè)，它的電力行業(yè)里，核電的占比在全球都是非常高的。雖然法國上屆政府一度也想把核電的占比大幅度的降低，但是在技術(shù)層面來講，目前仍然會有一定的困難。

涂建軍表示，雖然歐洲國家正在積極實施去煤化，但不同的國家步調(diào)并不一致，且有能力、財政資金富足的國家需要更多的支持轉(zhuǎn)型困難、財政困難的國家，這對中國的借鑒意義非常重大。例如，德國承諾2038年退煤，丹麥承諾2030年完成退煤，能源轉(zhuǎn)型較為困難的波蘭則需要歐盟其他國際給予更多的支持。

美國退出巴黎氣候協(xié)議，對世界聯(lián)合統(tǒng)一應(yīng)對氣候變化的行動造成了一個很大打擊。對于美國重新利用煤炭的呼聲，涂建軍認為這種聲音與全球范圍的清潔能源轉(zhuǎn)型的歷史性趨勢是背道而馳的。因為在美國，可再生能源正在高速發(fā)展，天然氣也具有很強的經(jīng)濟性，美國環(huán)保規(guī)定也非常嚴格，所以煤炭的開采和利用在美國沒有前景。

涂建軍表示，令人遺憾的是，雖然化石能源已經(jīng)統(tǒng)治了我們的能源行業(yè)多年，但是化石能源行業(yè)受到的政府補貼是遠遠要高于可再生能源行業(yè)的，其中還包含了很多隱形的補貼，比如煤炭消費造成的空氣污染和全球變暖，這些環(huán)境成本很大程度上并沒有進入到使用成本中。

中國的能源轉(zhuǎn)型之路

電力轉(zhuǎn)型之路是中國在清潔能源市場這一領(lǐng)域提高領(lǐng)導(dǎo)力的一個絕佳機會，這是中國的機遇。另外，未來能源的低碳發(fā)展和清潔能源轉(zhuǎn)型之路還有待進一步實現(xiàn)技術(shù)上的一個突破。我們現(xiàn)在談清潔能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展為什么困難，因為技術(shù)上確實會有諸多障礙，所以，哪怕是在新冠疫情下，我覺得中國對清潔能源技術(shù)研發(fā)上的投入力度還需要進一步加大。

中國煤炭消費在過去三年中一改2014-2016年的降低趨勢，呈現(xiàn)了增長態(tài)勢，對此楊雷表示，隨著我國環(huán)境保護的指標日趨嚴格、可再生能源經(jīng)濟性的大幅提高，加之天然氣的大幅發(fā)展，從長遠來看，我國煤電和煤炭的消費必然是下降的。

涂建軍強調(diào)，中國的能源轉(zhuǎn)型任重道遠。除了政策的鼓勵和技術(shù)規(guī)劃，我們也需要公眾提高對控煤和環(huán)保問題的認識，積極應(yīng)對氣候變化，推動我們的能源轉(zhuǎn)型。從世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，給我們提供了很多有益的借鑒。

從煤炭的生產(chǎn)消費來看，我國的煤炭大省很多，因此就要制定不同的措施和政策，采用不同的方案，同時也要加大中央政府對特殊省份的政策和資金支持，這樣才能使全國能夠更快的走向轉(zhuǎn)型之路，減少對煤炭的依賴。

楊雷提到，中國正在成為全球清潔能源的引領(lǐng)者，同時中國也在進一步的推進能源的市場化改革，推動能源革命。通過一系列的努力，中國將會在全球的能源轉(zhuǎn)型和清潔發(fā)展中展現(xiàn)很大的潛力，而且也特別需要和IEA這樣的組織來加強合作、互相學(xué)習(xí)，共同推動世界能源的清潔發(fā)展。