能源行業(yè)發(fā)展是歷年全國(guó)兩會(huì)上社會(huì)各界關(guān)注的一大熱點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告圍繞“六穩(wěn)”“六保”提出多項(xiàng)政策措施，在能源電力領(lǐng)域則涉及了能源安全、降電價(jià)、新能源汽車等方面內(nèi)容。

保障能源安全 促進(jìn)可再生能源發(fā)展

2020年政府工作報(bào)告提出：“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。”這是政府工作報(bào)告中首次提到能源安全。而在剛剛過(guò)去的4月，《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，也將能源安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。

保能源安全是“六保”內(nèi)容之一，與糧食安全并重。能源安全居于基礎(chǔ)性地位，凸顯了當(dāng)前保障能源發(fā)展的重要意義。疫情期間，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，能源行業(yè)秉持人民至上，全力以赴保障穩(wěn)定供應(yīng)，積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

對(duì)于可再生能源而言，與2018、2019年政府工作報(bào)告“大力發(fā)展可再生能源”的基調(diào)不同，2020年政府工作報(bào)告的表述是“發(fā)展可再生能源”，從這一變化可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家能源管理政策將推動(dòng)可再生能源從“規(guī)模化”向“高質(zhì)量”發(fā)展。

在外部環(huán)境大幅波動(dòng)下，儲(chǔ)備對(duì)能源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年的政府工作報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了“提高能源儲(chǔ)備能力”。

值得關(guān)注的是，在能源改革的問(wèn)題上，2018年，能源改革強(qiáng)調(diào)的是“在油氣等領(lǐng)域推出一批又吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展”；2019年，能源改革則側(cè)重“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”而今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”特別指出：困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

降低用能成本 助力企業(yè)紓困

今年的政府報(bào)告指出，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。其中，降低工商業(yè)電價(jià)5%的政策將延長(zhǎng)到今年年底。電價(jià)是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，降低工商業(yè)電價(jià)，是近年來(lái)中國(guó)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)用能成本而持續(xù)推進(jìn)的政策舉措。

近年來(lái)，中國(guó)政府工作報(bào)告曾多次指出要降低一般工商業(yè)電價(jià)。2018年，政府工作報(bào)告提出了降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)；2019年，政府工作報(bào)告提出要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%的目標(biāo)。   

今年年初，新冠肺炎疫情規(guī)模爆發(fā)，直接導(dǎo)致降低企業(yè)用電成本的政策提前出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委今年2月發(fā)出通知稱，自2月初至6月底，降低除高耗能行業(yè)用戶外的其他企業(yè)用戶用電價(jià)格5%。根據(jù)要求，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約926億元。

降電價(jià)是降低用能成本的最直接手段，此外，業(yè)內(nèi)人士還建議應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)交易降低用電價(jià)格；放開(kāi)綠證市場(chǎng)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商業(yè)用戶提高綠色電力消費(fèi)水平；在不影響原有供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、不影響電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，應(yīng)支持新能源“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶，以實(shí)現(xiàn)清潔能源全額消納，同時(shí)降低用戶電價(jià)。與此同時(shí)，在電源端推動(dòng)電源項(xiàng)目投資非技術(shù)成本降低，包括降低項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、土地費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)配套等投資成本。

培育能源發(fā)展新動(dòng)能 推廣新能源汽車

今年的政府工作報(bào)告提出，2020年投資的重點(diǎn)是“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目。明確加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

近十年來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府工作報(bào)告中均有所提及。2019年政府工作報(bào)告提到“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策”；2018年表示“全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放，將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年”等。新能源汽車再度被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”，無(wú)疑將進(jìn)一步催熟新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游，給近期低迷的新能源汽車市場(chǎng)吃下一顆“定心丸”。

作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)家“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。然而，在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，“車市寒冬”的到來(lái)使得新能源汽車行業(yè)迎來(lái)低谷期。

新能源汽車產(chǎn)銷“雙降”的同時(shí)，配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國(guó)充電樁數(shù)量超120萬(wàn)個(gè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃文件，到2020年，我國(guó)將新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求。

為進(jìn)一步提振新能源汽車市場(chǎng)，保障我國(guó)汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不變，僅4月，我國(guó)工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等在內(nèi)的多個(gè)部委紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策以持續(xù)助力新能源汽車行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

值得一提的是，在2019政府工作報(bào)告中首次寫(xiě)入氫能源，要求推動(dòng)充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而今年政府工作報(bào)告中，未再出現(xiàn)與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。