2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。中國(guó)的崛起，不是為了與某國(guó)一爭(zhēng)高下，而是希望把我們的發(fā)展成果和理念經(jīng)驗(yàn)，與世界共享，與全球共榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源，能源主力仍在油氣。2020年，相信中國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮的作用將更加舉足輕重，油氣能源也將為中國(guó)與世界的共贏更加添彩。

歲末年初油氣觀察

劉朝全 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)

轉(zhuǎn)眼迎來(lái)“十三五”的收官之年——2020年，油氣行業(yè)的政策制定者和企業(yè)，都在謀劃今年安排乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2019年世界油氣行業(yè)憂中有喜

從世界范圍看，油氣行業(yè)更多的是面臨壓力。2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。中美貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)過(guò)14輪艱苦談判，于12月13日達(dá)成第一階段協(xié)議，緩解了雙方貿(mào)易摩擦升級(jí)的壓力，但對(duì)未來(lái)仍然不能盲目樂(lè)觀，威脅中美經(jīng)濟(jì)的因素仍然存在。全球?qū)Φ吞肌⑶鍧崱⒕G色、可持續(xù)能源的發(fā)展力度更大，能源轉(zhuǎn)型在科技創(chuàng)新的助力下獲得加速發(fā)展，盡管目前規(guī)模還不大，但未來(lái)將給油氣行業(yè)帶來(lái)持續(xù)的影響。美國(guó)在頁(yè)巖革命的推動(dòng)下，成為全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，以LNG方式出口的天然氣快速增加，并逐步實(shí)現(xiàn)原油凈出口。全球石油市場(chǎng)供應(yīng)寬松，國(guó)際油價(jià)比2018年降低一成左右，迫使OPEC宣布進(jìn)一步減產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。沙特阿拉伯作為單一石油經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)石油生產(chǎn)大國(guó)，將其沙特阿美公司1.5%的股份在國(guó)內(nèi)上市，希望以杠桿作用估高其市值，為未來(lái)的國(guó)際上市獲取更大的融資，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持，但這些目標(biāo)很難全部實(shí)現(xiàn)。

油氣行業(yè)面臨的地緣政治形勢(shì)愈加復(fù)雜。委內(nèi)瑞拉受美國(guó)制裁，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。美國(guó)加碼制裁伊朗，使霍爾木茲海峽頻發(fā)險(xiǎn)情，沙特油田設(shè)施遭遇襲擊導(dǎo)致全國(guó)石油產(chǎn)量短期減半。美國(guó)繼續(xù)施壓俄羅斯，遏制歐美公司在俄羅斯的油氣投資。美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的制裁，也使中國(guó)受到不利影響。從另外一個(gè)角度看，沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯出于市場(chǎng)多元化等考慮，加大了與中國(guó)的油氣合作，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是好事。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)看，油氣行業(yè)成績(jī)可喜。以三家央企為主的石油企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)力度，在新疆、四川獲得了油氣大發(fā)現(xiàn)，石油產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了3年來(lái)首次止跌回升。國(guó)家管網(wǎng)公司在千呼萬(wàn)喚中掛牌成立。中國(guó)投資環(huán)境持續(xù)改善，從2018年的世界排名第46名大幅提升至2019年的第31名，預(yù)計(jì)中國(guó)將在“十四五”末躋身全球投資環(huán)境最佳的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)之一。中國(guó)成功舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和第二屆進(jìn)口博覽會(huì)，油氣行業(yè)對(duì)外合作也取得較大進(jìn)展，中資公司成功中標(biāo)俄羅斯北極LNG2項(xiàng)目、巴西深水項(xiàng)目，中俄天然氣管線成功輸氣。

2020年中國(guó)油氣行業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)問(wèn)題

第一，國(guó)際油價(jià)在正常情況下將略低于2019年，如果控制成本措施不落地，多數(shù)石油公司將面臨效益下滑局面。

第二，煉油產(chǎn)能過(guò)剩局面將加劇。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下放煉油項(xiàng)目審批權(quán)后，地方政府出于吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等考慮，不顧全國(guó)煉油產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的局面，繼續(xù)新建煉油廠，其效率、收率總體上均好于現(xiàn)有煉廠，但落后產(chǎn)能的置換，實(shí)際上處在失控狀態(tài)。如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力干預(yù)，聽(tīng)任市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，演化下去，有可能產(chǎn)生比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

第三，深化油氣體制改革，要求油氣行業(yè)切實(shí)落實(shí)混合所有制改革，三項(xiàng)制度改革必須有所突破。這是改革的難點(diǎn)，油氣企業(yè)的改革已經(jīng)滯后于政府要求，應(yīng)加大力度。

第四，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)將油氣田開(kāi)發(fā)方案審批改為報(bào)備，這將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)部分企業(yè)破壞性開(kāi)采。幾乎所有的國(guó)家對(duì)資源開(kāi)采方案都要審批，從某種意義上看，這是國(guó)家主權(quán)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的放管服動(dòng)機(jī)是好的，但可能會(huì)帶來(lái)不良的后果。

第五，《外商投資法》及其配套措施于今年1月1日起實(shí)施，油氣行業(yè)國(guó)企、外企、民企將激烈競(jìng)爭(zhēng)。油氣行業(yè)將逐漸面臨勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工銷(xiāo)售等全方位的外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及內(nèi)部民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)間越久，這種局面會(huì)越明顯。預(yù)見(jiàn)到這種趨勢(shì)，盡早采取提升能力的各項(xiàng)措施，對(duì)油氣企業(yè)十分重要。

直面中美大變局 自信百年復(fù)興路

曾興球 中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師

2019年，對(duì)中國(guó)和世界來(lái)說(shuō)，都是極不平凡的一年。這一年，中美關(guān)系大變局，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，集中政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的力量，采用各種方式全面遏制中國(guó)發(fā)展，不僅改變了中美關(guān)系未來(lái)的走向，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也產(chǎn)生了深刻影響。

中美關(guān)系的大變局，是世界百年未有之大變局中最為重要的一部分。直面中美關(guān)系大變局，冷靜、客觀、全面地分析研究中美關(guān)系，認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)于謀劃2020年的工作，打好“十三五”規(guī)劃的收官之仗，全面建成小康社會(huì)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的信心，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性

2019年11月14日，我國(guó)商務(wù)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布中美雙方就妥善處理解決各自核心關(guān)切進(jìn)行了認(rèn)真建設(shè)性的討論，抓緊協(xié)議正式簽署的后續(xù)工作。中美貿(mào)易磋商達(dá)成“第一階段”協(xié)議，是中美雙方共同努力的結(jié)果。

中美通過(guò)協(xié)商談判解決分歧意見(jiàn)，有利于中美雙方和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)有關(guān)方面一再表示，中方將信守和履行承諾，中方為協(xié)議已經(jīng)投入了大量精力和時(shí)間，希望達(dá)成的任何協(xié)議都能夠得到有效落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中如有分歧，雙方應(yīng)通過(guò)密切合作協(xié)商解決，為改善中美關(guān)系、增強(qiáng)中美合作，做出最大努力。

美國(guó)特朗普政權(quán)積極推行霸權(quán)主義，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的政策，戰(zhàn)略目標(biāo)很明確：遏制中國(guó)崛起，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。特朗普將貿(mào)易戰(zhàn)從“狹義”擴(kuò)展至“廣義”，對(duì)中國(guó)全面開(kāi)戰(zhàn)：以貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅，將失去的制造業(yè)重新拉回美國(guó);用科技戰(zhàn)遏制中國(guó)的創(chuàng)新活力，阻止中國(guó)科技進(jìn)步;用金融戰(zhàn)全方位沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，阻止中國(guó)發(fā)展;用地緣政治戰(zhàn)制造地區(qū)動(dòng)亂，挑戰(zhàn)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，破壞我國(guó)發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境;用輿論戰(zhàn)混淆視聽(tīng)，故意抹黑中國(guó);擴(kuò)大軍備，炫耀武力，為世界反華勢(shì)力壯膽。最近，美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司出臺(tái)了一份《美國(guó)怎么打政治仗》的報(bào)告，提出一個(gè)重要觀點(diǎn)，美國(guó)需要改變過(guò)去依靠軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)做法，這種做法在阿富汗和伊拉克等地區(qū)連續(xù)失敗，美國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力。

我們要認(rèn)清形勢(shì)，搞清美國(guó)的底牌和最終訴求，直面中美大變局，堅(jiān)定信心，挺起脊梁，高舉多邊主義旗幟，繼續(xù)推進(jìn)全球化治理，積極維護(hù)世界和平穩(wěn)定，堅(jiān)持互利共贏原則，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

把美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展變成實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的動(dòng)力

美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，單方面要求修改WTO規(guī)則，單方面對(duì)華為、?？?、大華等多家中國(guó)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)實(shí)行制裁的措施，使我們從另一個(gè)側(cè)面看到，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈中，我們確實(shí)還存在一些短板。中美貿(mào)易戰(zhàn)像是一服清醒劑，使我們認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興還有很長(zhǎng)的路要走，在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、軍事實(shí)力、基礎(chǔ)教育等方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還有較大差距。在對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低稅費(fèi)等方面還有許多工作要做。在企業(yè)深化改革、完善治理體系、提高治理能力方面，還要下很大功夫。只有不忘初心，牢記使命，才能真正建成國(guó)際一流水平的企業(yè)和繁榮富強(qiáng)的偉大國(guó)家。

解決問(wèn)題的關(guān)鍵是把自己的事情做好

中美貿(mào)易戰(zhàn)是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，化解中美之間的矛盾，首先在于中美雙方在合作的前提下，尋求解決問(wèn)題的方案。一切事物的發(fā)展變化，內(nèi)因是決定因素，外因是必要條件，中國(guó)的問(wèn)題不在美國(guó)，美國(guó)的問(wèn)題也不在中國(guó)，只從對(duì)方身上去找解決自己?jiǎn)栴}的做法，注定是行不通的。面對(duì)中美大變局，解決中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何把自己的事情做好。

中國(guó)有信心、有條件把自己的事情做好，我們最大的優(yōu)勢(shì)是制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)。只要我們堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)全面”，銳意改革，勇于創(chuàng)新，就一定能夠擺脫美國(guó)為我們?cè)O(shè)置的困境，走出一條現(xiàn)代化建設(shè)的新路，中國(guó)的發(fā)展也是歷史的必然，是任何力量也無(wú)法阻擋的。

在能源安全方面，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)，要樹(shù)立全球資源配置的理念，提升全球資源配置的能力，打破美國(guó)試圖主導(dǎo)全球油氣市場(chǎng)的霸主地位。我國(guó)油氣對(duì)外依存度迅速攀升，要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化能源發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)能源革命，堅(jiān)持“低碳、綠色、安全、環(huán)保”發(fā)展的方針，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快開(kāi)發(fā)新能源，建立“多元、多點(diǎn)、多渠道”供應(yīng)基地，確保我國(guó)能源供應(yīng)安全。

中俄能源戰(zhàn)略合作 內(nèi)生驅(qū)動(dòng)前景廣闊

龐昌偉 中國(guó)石油大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng) 俄羅斯中亞研究中心主任

中國(guó)連續(xù)18年穩(wěn)居全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)榜首。2018年中國(guó)占全球能源消費(fèi)量的23.6%，達(dá)32.73億噸標(biāo)油。中國(guó)進(jìn)口原油4.64億噸，同比增長(zhǎng)7.8%，石油對(duì)外依存度超過(guò)70%。

2014年5月21日，在美歐日聯(lián)合制裁俄羅斯收回克里米亞半島的背景下，中國(guó)石油與俄氣達(dá)成總值4000億美元、380億立方米/年、合同期為30年的東線天然氣供氣合同，價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤。管道滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)后，每年將分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1.42億噸、182萬(wàn)噸。至此，始于1994年的中俄天然氣合作談判歷經(jīng)20年終成正果，經(jīng)過(guò)5年多的施工建成投產(chǎn)。這條南北干線管道的開(kāi)通，將改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)俄羅斯天然氣出口通道多元化，減輕其對(duì)歐盟出口依賴(lài)并加速遠(yuǎn)東資源開(kāi)發(fā)和提振地方經(jīng)濟(jì)。

俄羅斯能源政策和戰(zhàn)略重心向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移

中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。2018年兩國(guó)貿(mào)易額突破1080億美元，增長(zhǎng)24.5%，預(yù)計(jì)2024年將提升至2000億美元。2018年中俄原油貿(mào)易量為7160萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.7%，占中國(guó)進(jìn)口量的15.4%。俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司、諾瓦泰克公司、俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司和西布爾控股公司與中國(guó)展開(kāi)了互利合作，未來(lái)北極地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)和北極航道利用將成為中俄合作的新亮點(diǎn)。

俄羅斯能源政策和戰(zhàn)略重心向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中俄油氣合作是能源市場(chǎng)與資源的精準(zhǔn)對(duì)接。俄羅斯提出能源政策轉(zhuǎn)向東部的戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)定2030年俄對(duì)亞太地區(qū)燃料出口在出口中占比將達(dá)到26%至27%，以改變對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴(lài)。俄羅斯實(shí)施東部資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將瞄準(zhǔn)亞太地區(qū)能源消費(fèi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)東部地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展對(duì)華油氣合作已經(jīng)成為俄羅斯能源外交優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。

2009年4月13日，俄羅斯時(shí)任總理普京主持召開(kāi)政府會(huì)議，批準(zhǔn)當(dāng)年2月17日簽署的3億噸中俄石油領(lǐng)域合作的協(xié)議。普京表示，鋪設(shè)東西伯利亞—太平洋石油管道至中國(guó)的支線協(xié)議，將為東西伯利亞石油銷(xiāo)往東方創(chuàng)建穩(wěn)定可靠的市場(chǎng)。

2010年11月1日，中俄原油管道投入運(yùn)營(yíng)，2018年1月1日，中俄原油管道二線正式投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)始從漠河向大慶林源煉油廠輸送俄羅斯原油。從俄進(jìn)口管道油量將從過(guò)去每年1500萬(wàn)噸增加到3000萬(wàn)噸。2013年10月17日中國(guó)石油與俄羅斯石油公司簽署了《擴(kuò)大東西伯利亞上游項(xiàng)目合作諒解備忘錄》。根據(jù)備忘錄，中國(guó)石油和俄羅斯石油公司將在俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，規(guī)模開(kāi)發(fā)中鮑圖奧濱等一批大型油氣田。雙方成立合資公司，此項(xiàng)合作是中俄開(kāi)展上下游一體化油氣合作邁出的重要一步，是上游合作方面取得的新突破，并將帶動(dòng)雙方在下游及其他領(lǐng)域的合作。這意味著俄羅斯初步克服了對(duì)中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的心理障礙。

中俄推進(jìn)能源科技和全產(chǎn)業(yè)鏈合作

2019年6月5日，中俄元首達(dá)成商定共同舉辦中俄能源商務(wù)論壇，6月6日至7日，第二屆中俄能源商務(wù)論壇在俄羅斯圣彼得堡舉辦，預(yù)計(jì)2020年第三屆論壇將在中國(guó)舉辦。按照《中俄能源商務(wù)論壇章程》，確定論壇為面向中俄兩國(guó)能源及相關(guān)行業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等雙邊開(kāi)放性、機(jī)制性交流平臺(tái)。

中俄雙方將本著相互尊重、互利共贏、長(zhǎng)期合作、經(jīng)濟(jì)可行的原則，在“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作框架下，促進(jìn)中俄能源科技和上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)一步推動(dòng)中俄能源合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，向走寬、走深、走實(shí)的方向推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，中俄不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)相對(duì)利益而展開(kāi)全面深入的能源合作。俄羅斯是中國(guó)重要能源進(jìn)口國(guó)，俄羅斯石油工業(yè)對(duì)中國(guó)資本陸續(xù)開(kāi)放上游和下游產(chǎn)業(yè)。俄羅斯能源出口從過(guò)去專(zhuān)注歐洲市場(chǎng)，變?yōu)楝F(xiàn)在兼顧遠(yuǎn)東市場(chǎng)。

中俄東線天然氣管道合同簽署于西方對(duì)俄羅斯發(fā)起制裁期間，投產(chǎn)于中美貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)。目前，為管控能源安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)已初步構(gòu)建獨(dú)立于西方的能源體系并大力發(fā)展新能源和可再生能源。伴隨著特朗普上臺(tái)后的中美—俄美結(jié)構(gòu)性矛盾的加深，中俄能源合作內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)前景廣闊，將向構(gòu)建能源共同體邁進(jìn)。

東南亞油氣合作 穩(wěn)字當(dāng)先

余功銘 王軼君 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 海外投資環(huán)境研究所

東南亞地區(qū)作為與中國(guó)南海直接相鄰的地區(qū)，戰(zhàn)略地位極為重要。同時(shí)，東南亞地區(qū)作為中國(guó)主要的海上通道，對(duì)中國(guó)海上運(yùn)輸安全，特別是海上能源運(yùn)輸安全具有至關(guān)重要的作用。目前，中國(guó)絕大部分的原油進(jìn)口通過(guò)海上運(yùn)輸，且主要途經(jīng)馬六甲海峽，確保該地區(qū)的安全穩(wěn)定是確保中國(guó)能源安全的關(guān)鍵。

東南亞各國(guó)政局基本穩(wěn)定，但也有個(gè)別國(guó)家內(nèi)政受外部力量干預(yù)而影響對(duì)外關(guān)系。2019年，部分資源國(guó)舉行大選，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人均獲連任，整體政局較為穩(wěn)定。盡管東南亞國(guó)家依然注重平衡發(fā)展與世界各國(guó)的關(guān)系，但在很多領(lǐng)域，更看重本國(guó)的發(fā)展利益，并以此作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)和目標(biāo)。中國(guó)“一帶一路”倡議給東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，并逐步與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》相互對(duì)接，互利互惠，共同發(fā)展。隨著中國(guó)與東南亞互聯(lián)互通的推進(jìn)，中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系更加緊密。

現(xiàn)狀：油氣合作項(xiàng)目眾多

中國(guó)石油企業(yè)與東南亞多國(guó)有油氣項(xiàng)目合作，如緬甸、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)。截至2018年底，共有3家中國(guó)公司在緬甸運(yùn)營(yíng)著5個(gè)項(xiàng)目，其中中國(guó)石油運(yùn)營(yíng)1個(gè)勘探項(xiàng)目和2個(gè)管道項(xiàng)目;在印尼共有4家中國(guó)的石油企業(yè)運(yùn)營(yíng)著7個(gè)項(xiàng)目，其中中國(guó)石油運(yùn)營(yíng)3個(gè)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在馬來(lái)西亞，中國(guó)山東恒源石油化工股份有限公司以6630萬(wàn)美元收購(gòu)殼牌馬來(lái)西亞煉油有限公司51%股權(quán)，標(biāo)志著中國(guó)地?zé)捚髽I(yè)第一起海外并購(gòu)達(dá)成。此外，中國(guó)石化為馬來(lái)西亞RAPID綜合煉化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車(chē)總承包商，合同總額約為13.29億美元。在文萊，中國(guó)浙江恒逸石化為文萊大摩拉島一體化石化項(xiàng)目控股股東，持股70%，文萊財(cái)政部旗下主權(quán)基金持股30%。一期項(xiàng)目于2019年11月投產(chǎn)，規(guī)劃煉油年產(chǎn)能800萬(wàn)噸，包括年生產(chǎn)150萬(wàn)噸對(duì)二甲苯、50萬(wàn)噸苯、近600萬(wàn)噸汽柴煤油品。未來(lái)，二期項(xiàng)目計(jì)劃新增1400萬(wàn)噸/年原油加工能力，包括150萬(wàn)噸/年乙烯、200萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯。

貢獻(xiàn)：全方位促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

中資石油企業(yè)踐行“互利共贏，合作發(fā)展”理念，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，修建道路、通電架橋，提供凈化水設(shè)備，實(shí)施健康與醫(yī)療計(jì)劃，改善和提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境和水平，造福當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在緬甸，東南亞管道公司立足當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)與服務(wù)市場(chǎng)，在中緬油氣管道建設(shè)期間大力支持當(dāng)?shù)毓こ谭职?、材料供?yīng)商和服務(wù)商，先后有200多家緬甸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與項(xiàng)目建設(shè);中國(guó)石油還大力推進(jìn)本地化采購(gòu)，開(kāi)展與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)合作，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)中小企業(yè)的發(fā)展。在印度尼西亞，中國(guó)石油積極響應(yīng)員工本地化政策，不斷完善符合員工本地化的管理制度、規(guī)定和程序，員工本地化率達(dá)到98.6%以上。

中國(guó)的石油企業(yè)注重社會(huì)公益事業(yè)投入。中緬油氣管道項(xiàng)目啟動(dòng)至今，累計(jì)投入公益資金近3000萬(wàn)美元，實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目200余項(xiàng)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水供電、道路、通信等多個(gè)領(lǐng)域。2萬(wàn)余名緬甸青少年的就學(xué)環(huán)境得到改善，80多萬(wàn)人獲得了更加便利可靠的醫(yī)療服務(wù)，許多村莊實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)供電、安全清潔飲水。

與此同時(shí)，中國(guó)的石油企業(yè)還注重對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，并把當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍建設(shè)作為公司可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在緬甸，東南亞管道公司從強(qiáng)化在職員工培訓(xùn)體系建設(shè)入手，加大本土化用工培養(yǎng)力度，重點(diǎn)在提升人才專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平上下功夫。如持續(xù)推進(jìn)緬籍員工留學(xué)工作列入計(jì)劃，推薦選拔優(yōu)秀員工赴中國(guó)留學(xué)，到中國(guó)的石油院校學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識(shí)及參加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，提升石油技術(shù)、企業(yè)管理等理論知識(shí)水平，將一批緬籍員工培養(yǎng)成優(yōu)秀技術(shù)、管理人才。

思考：更多將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果

東南亞地區(qū)油氣資源較為豐富，地理位置與中國(guó)相鄰，同時(shí)東南亞地區(qū)又是我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)在該地區(qū)的油氣合作可以增進(jìn)互信，對(duì)中國(guó)的能源進(jìn)口安全具有重要意義。

未來(lái)，要更注重倡導(dǎo)互利共贏的合作理念，提倡不同政治制度、文化傳統(tǒng)、資源稟賦、社會(huì)制度的國(guó)家間平等合作，共享發(fā)展成果，將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作成果。

在合作方式上，推進(jìn)多層次務(wù)實(shí)合作，不打破區(qū)域現(xiàn)有制度安排，充分利用已有的國(guó)際機(jī)制，多種合作形式并舉。

在合作維度上，人文交流與商貿(mào)交流并重，為各領(lǐng)域的合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)，有效保障我國(guó)的海上油氣運(yùn)輸路線，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展提供資源和海上交通保障。

地緣政治變局下 開(kāi)辟互利共贏之道

彭云 中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 海外戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)規(guī)劃所戰(zhàn)略室副主任

中東地區(qū)是“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，油氣合作則是中國(guó)與中東合作的基石，也是確保中國(guó)能源安全的重中之重。新形勢(shì)下中國(guó)—中東能源合作面臨嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)，更需正視威脅，有所作為，開(kāi)創(chuàng)互利共贏之道。

中東油氣合作新局面：

貿(mào)易合作持續(xù)拓展

投資合作不斷升級(jí)

2012年，中國(guó)已成為中東地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，原油貿(mào)易構(gòu)成了雙邊貿(mào)易的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)下，中國(guó)油氣對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高，對(duì)中東油氣合作的戰(zhàn)略重要性也日益凸顯。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來(lái)，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)原油進(jìn)口占比雖然波動(dòng)性下調(diào)，原油進(jìn)口多元化進(jìn)一步增強(qiáng)，但對(duì)中東地區(qū)原油進(jìn)口絕對(duì)量則呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中東地區(qū)在確保中國(guó)原油供應(yīng)安全方面，具有不可替代的重要地位。2019年前10個(gè)月，中國(guó)從中東進(jìn)口原油1.8242億噸。

隨著雙邊貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在中東地區(qū)的油氣投資合作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，合作領(lǐng)域從上游拓展到下游煉化及工程服務(wù)，合作國(guó)家從伊拉克、敘利亞等中東高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家拓展到阿曼、阿聯(lián)酋等中東低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。2017年2月，中國(guó)石油獲得阿布扎比陸上石油區(qū)塊8%特許經(jīng)營(yíng)權(quán);2018年3月，獲得阿布扎比Umm Shaif-Nasr油田及Lower Zakum油田項(xiàng)目各10%權(quán)益;2019年7月，阿聯(lián)酋國(guó)家石油公司與中國(guó)海油簽署協(xié)議，探索上下游領(lǐng)域及LNG領(lǐng)域的新合作機(jī)會(huì)，并同中國(guó)海油子公司中國(guó)海洋石油工程公司和中國(guó)油田服務(wù)有限公司簽署協(xié)議，探索油田服務(wù)領(lǐng)域合作商機(jī)。

中東地緣政治變局新挑戰(zhàn)：

結(jié)構(gòu)性矛盾深化

地區(qū)動(dòng)蕩持久化

2011年以來(lái)，中東地緣政治格局進(jìn)入調(diào)整期，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)動(dòng)蕩，地緣政治不穩(wěn)定已成為阻礙中國(guó)—中東油氣合作的主要因素。

當(dāng)前中東地緣政治格局的變化并非由偶發(fā)性因素導(dǎo)致，而是存在深刻的結(jié)構(gòu)性根源，中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩將是中國(guó)—中東油氣合作不得不正視的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

大國(guó)博弈層面，維護(hù)中東地區(qū)穩(wěn)定的大國(guó)共識(shí)減弱，美國(guó)單邊主義政策成為破壞地區(qū)穩(wěn)定的重要誘因。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，美國(guó)從歐佩克國(guó)家石油進(jìn)口占比從1977年的約70%減少到2018年的29%，其中沙特占比下降到9%。美國(guó)能源獨(dú)立的重大進(jìn)展大幅提升了其全球戰(zhàn)略部署能力，以制裁、軍事威脅等多種手段制造地緣政治緊張局勢(shì)的時(shí)候，不必再忌憚美國(guó)國(guó)內(nèi)因原油供需和價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面政治經(jīng)濟(jì)影響。當(dāng)前由美國(guó)制裁引發(fā)的伊朗、委內(nèi)瑞拉緊張局勢(shì)加劇，如果不出現(xiàn)軍事對(duì)抗等極端情況，對(duì)油氣市場(chǎng)的影響已日趨邊緣化。同時(shí)，美國(guó)還可借機(jī)搶占傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)出口市場(chǎng)份額，通過(guò)重塑全球油氣貿(mào)易格局，加強(qiáng)對(duì)主要需求國(guó)的制衡。

總體看，當(dāng)前中東地緣政治亂局對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出利大于弊的發(fā)展態(tài)勢(shì)，伊朗等影響地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的重大熱點(diǎn)問(wèn)題可能進(jìn)一步復(fù)雜化和持久化。

中東地區(qū)層面，在教派分歧、民族矛盾、安全沖突和爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重因素影響下，地區(qū)主要大國(guó)間呈現(xiàn)出對(duì)抗加劇，難于調(diào)和的態(tài)勢(shì)，并在外部大國(guó)干預(yù)下，陣營(yíng)分化更加明顯，中東地緣政治進(jìn)一步碎片化。

中東破局新出路：

依托“一帶一路”合作

開(kāi)創(chuàng)互利共贏之道

中國(guó)是唯一同中東地區(qū)所有大國(guó)都保持友好關(guān)系的國(guó)家，具有特殊的第三方協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，將有利于地區(qū)局勢(shì)朝向穩(wěn)定發(fā)展。此外，“一帶一路”合作倡議也給中國(guó)—中東油氣合作帶來(lái)新的機(jī)遇。截至2018年年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件，其中包括沙特、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、卡塔爾、科威特、約旦、巴林、阿聯(lián)酋、阿曼等絕大部分中東國(guó)家。

一方面，隨著中國(guó)全球石油消費(fèi)中心地位的鞏固，中東地區(qū)主要資源國(guó)“向東看”趨勢(shì)加強(qiáng);另一方面，阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)家在美國(guó)油氣及全球能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)下持續(xù)提升對(duì)外油氣開(kāi)放程度，中國(guó)和中東能源經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，將為中國(guó)—中東油氣合作拓展和提升帶來(lái)新的機(jī)遇。

在“一帶一路”倡議下，以構(gòu)建互利共贏利益共同體的發(fā)展理念，來(lái)推動(dòng)漸進(jìn)式地區(qū)政治和解，有望為中東安全困境和發(fā)展難題的解決提供“中國(guó)式方案”。

發(fā)揮上合組織優(yōu)勢(shì) 保障能源供應(yīng)安全

姜勇 中國(guó)石油天然氣銷(xiāo)售分公司生產(chǎn)運(yùn)行部高級(jí)工程師 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際能源安全研究中心研究員

作為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，2018年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)增至45.3%。從2011年到2017年，短短7年間，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度快速上升。我們需要關(guān)注并研究中國(guó)的海外油氣管道對(duì)國(guó)家能源安全保障的影響，畢竟中亞油氣管道資產(chǎn)也是中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的一部分?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第21條規(guī)定“完善資源能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，加強(qiáng)國(guó)際資源能源合作”，想要保障我國(guó)能源安全，必須完善中亞油氣管道建設(shè)和安全保護(hù)措施，應(yīng)充分發(fā)揮上合組織作用，加強(qiáng)國(guó)際間合作，未雨綢繆應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)的嚴(yán)峻反恐形勢(shì)。

合作管道將遍布中亞五國(guó)，地區(qū)形勢(shì)值得關(guān)注

中油國(guó)際管道公司成立于2017年，該公司所轄的中亞油氣管道處于落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的核心區(qū)，是我國(guó)陸上進(jìn)口能源大動(dòng)脈和中國(guó)石油集團(tuán)海外油氣產(chǎn)量保供國(guó)內(nèi)的重要通道。建設(shè)和運(yùn)行管理著6條長(zhǎng)輸天然氣主干線管道和3條原油管道，目前覆蓋中、烏、哈、塔、吉、緬六國(guó)，總里程超過(guò)1.1萬(wàn)公里。2018年，中油國(guó)際管道向國(guó)內(nèi)總輸氣量達(dá)517億立方米，歷史上首次突破500億立方米大關(guān)，同比增加21.5%。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了中亞D線工程建設(shè)，計(jì)劃每年新增300億立方米天然氣輸氣量，不久的將來(lái)油氣管道將遍布中亞五國(guó)全境。

土庫(kù)曼斯坦擁有探明的世界第四大天然氣儲(chǔ)量，為中亞管道的主要?dú)庠垂?yīng)地和通過(guò)地，其中土庫(kù)曼斯坦的阿姆河天然氣公司和國(guó)家天然氣康采恩是中亞最大的兩個(gè)供氣商。土庫(kù)曼斯坦是中國(guó)管道天然氣進(jìn)口第一大國(guó)，2017年來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的天然氣進(jìn)口量為1932.2萬(wàn)噸。

中哈原油管道總體規(guī)劃年輸油能力為2000萬(wàn)噸，終點(diǎn)為新疆阿拉山口，全長(zhǎng)2798公里，作為中國(guó)首條陸路跨境原油運(yùn)輸管道，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2017年年底已經(jīng)向中國(guó)管輸原油累計(jì)超過(guò)1億噸。同時(shí)作為在哈投資最大的外國(guó)企業(yè)，中國(guó)石油累計(jì)投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)420多億美元，直接提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)。

塔吉克斯坦與中國(guó)成立了合資公司且雙方各參股3億美元，塔吉克斯坦段的建設(shè)成本約為32億美元，管道長(zhǎng)度400公里。該項(xiàng)目的實(shí)施將吸引中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)的直接投資超過(guò)30億美元。

烏茲別克斯坦是中亞油氣管線樞紐，中亞天然氣管道氣源主要來(lái)自烏茲別克斯坦國(guó)家輸氣公司。世界經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布的2016年全球恐怖主義指數(shù)排行榜中，烏茲別克斯坦的恐怖主義指數(shù)為0.154，位列第117位。

中亞D線橫跨吉爾吉斯斯坦，吉國(guó)段管道全長(zhǎng)215公里，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)管道局承建，項(xiàng)目施工期限為3年，預(yù)計(jì)2022年竣工。中國(guó)與吉國(guó)有約1000公里邊界線，其恐怖主義問(wèn)題是中亞五國(guó)中最嚴(yán)重的，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響也是最直接的。中國(guó)的“東突”恐怖主義分子在境外(主要是阿富汗)接受恐怖主義軍事訓(xùn)練后，一部分通過(guò)中吉邊境潛回國(guó)內(nèi)，在新疆地區(qū)持續(xù)制造恐怖事件。

發(fā)揮上合組織作用，加大反恐力度

上合組織從成立之初就以反恐為己任，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢(shì)力”碩果累累：從2013年至2017年，上合組織成員國(guó)共制止各國(guó)600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國(guó)際恐怖組織成員，繳獲1000多件自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、1萬(wàn)多支槍支及100多萬(wàn)發(fā)子彈。

建議繼續(xù)充分發(fā)揮上合組織作用，加強(qiáng)多邊反恐合作和問(wèn)題處理的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，提高多國(guó)聯(lián)合反恐演習(xí)(代號(hào)：和平使命)的層次，加大規(guī)模、次數(shù)、范圍，對(duì)各路恐怖分子進(jìn)行有效震懾，同時(shí)考慮完善上合組織國(guó)家聯(lián)合反恐的國(guó)際法立法工作，做到有法可依。

最后，就像2018年6月在上海合作組織青島峰會(huì)上習(xí)近平主席發(fā)表致辭時(shí)所講的那樣——“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。20個(gè)字濃縮了“上海精神”，這是創(chuàng)造性地以和平方式化解恐怖主義，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展的合作理念精神，由此我們確信，遍布中亞五國(guó)的中亞油氣管道的安全是有保證的。

中拉能源合作 欣欣向榮

鐘文新 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 海外投資環(huán)境研究所

拉美地區(qū)油氣資源豐富，政局相對(duì)穩(wěn)定，是全球油氣行業(yè)最具投資吸引力的地區(qū)之一。拉美地區(qū)不僅是保障我國(guó)原油進(jìn)口多元化的重要來(lái)源地，也是中國(guó)石油企業(yè)重要的海外戰(zhàn)略選區(qū)。“一帶一路”倡議為中拉油氣合作提供了一個(gè)平等交流的平臺(tái)，也為中拉實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”提供了廣闊空間，將推動(dòng)中拉雙方繁榮共享。

拉美政局基本保持穩(wěn)定但社會(huì)危機(jī)凸顯

2019年，拉美地區(qū)國(guó)家在經(jīng)歷大選之后，新政府平穩(wěn)過(guò)渡。但由于左右勢(shì)力政治博弈加劇，傳統(tǒng)政黨的失勢(shì)和新興政黨的崛起加劇了地區(qū)政治格局的深刻調(diào)整。巴西極右翼總統(tǒng)博爾索納羅執(zhí)政以來(lái)，政局穩(wěn)定，新政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化和新的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展對(duì)華關(guān)系放在巴西外交的優(yōu)先方向。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅連任后，遭到反對(duì)派的反對(duì)和美國(guó)的制裁，政局存在不確定性。

2019年，拉美多國(guó)相繼爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的群眾游行示威和暴亂事件，波及范圍不僅有委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和秘魯?shù)戎?、左翼?zhí)政國(guó)家，也有哥倫比亞和智利等右翼掌權(quán)國(guó)家。未來(lái)，隨著政局的不確定性因素增多，拉美地區(qū)的局勢(shì)將更加復(fù)雜多變。

與此同時(shí)，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體衰退，增長(zhǎng)乏力。2019年，拉美地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)略有增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為1.8%，但漲幅不大，這主要是因?yàn)槟鞲缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2020年，拉美地區(qū)將在克服危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的同時(shí)探索新的改革和發(fā)展之路。

拉美地區(qū)油氣資源豐富投資不足致使產(chǎn)量下降

油氣資源豐富，在全球占據(jù)重要地位。2018年，拉美地區(qū)擁有油氣剩余探明儲(chǔ)量分別為515億噸和8.38萬(wàn)億立方米，分別占全球的21.2%和4.1%。其中，委內(nèi)瑞拉是拉美地區(qū)第一大油氣資源國(guó)，擁有油氣剩余探明儲(chǔ)量分別為474億噸和6.3萬(wàn)億立方米，分別占拉美地區(qū)的92%和75.6%。

由于投資不足，油氣產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì)。2018年，拉美地區(qū)油氣產(chǎn)量分別為4.5億噸和2138億立方米，分別占全球的10%和5.4%，同比分別下降7%和3%。其中，委內(nèi)瑞拉受美國(guó)制裁，石油行業(yè)投資嚴(yán)重不足，石油產(chǎn)量大幅下降，2018年為8641萬(wàn)噸，比上年下降31.2%，估計(jì)2019年繼續(xù)下降至5626萬(wàn)噸;墨西哥新政府采取緊縮對(duì)外合作政策，上游投資缺乏，石油產(chǎn)量連續(xù)15年下降;巴西石油產(chǎn)量保持穩(wěn)定，2018年為1.4億噸，已超過(guò)委內(nèi)瑞拉成為拉美地區(qū)第一大產(chǎn)油國(guó)，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著深海鹽下大型油氣田的投產(chǎn)，巴西石油產(chǎn)量將快速增長(zhǎng)。

雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加速

中拉油氣合作自1993年秘魯?shù)乃吞镩_(kāi)始，逐步發(fā)展到委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多爾等國(guó)。投資主體為以中國(guó)石油為主的6家國(guó)有企業(yè)，投資活動(dòng)頻繁，合作范圍涵蓋上游勘探開(kāi)發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、管道運(yùn)輸、原油貿(mào)易、金融合作、環(huán)境保護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來(lái)，隨著中拉雙邊經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)的不斷加速，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)油氣投資合作的規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至2019年，中國(guó)在拉美地區(qū)油氣領(lǐng)域的投資項(xiàng)目已達(dá)36個(gè)，累計(jì)投資額超過(guò)500億美元，其中，中國(guó)石油的權(quán)益量約占70%以上。中拉雙方共簽訂油氣投資協(xié)議金額超過(guò)上千億美元，其中已執(zhí)行協(xié)議金額達(dá)750億美元以上。

此外，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向拉美地區(qū)200多個(gè)項(xiàng)目提供了融資支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)、電力、通信、航天及高科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)承諾貸款超過(guò)1800億美元，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)1000億美元以上，貸款存量尚有600多億美元。其中，“貸款換石油”項(xiàng)目包括委內(nèi)瑞拉650億美元、巴西250億美元和厄瓜多爾30億美元。委內(nèi)瑞拉是拉美地區(qū)接受中國(guó)貸款最多的國(guó)家。

中拉油氣合作對(duì)拉美地區(qū)的油氣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)建設(shè)等做出了巨大貢獻(xiàn)，為進(jìn)一步深化中拉合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中拉合作的重點(diǎn)是對(duì)接“一帶一路”倡議，拉美地區(qū)是“一帶一路”倡議中不可或缺的重要參與方和共建方。近年來(lái)，拉美國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，例如巴西和秘魯利用資源優(yōu)勢(shì)提出了大力開(kāi)發(fā)油氣礦產(chǎn)的5年規(guī)劃，因此“一帶一路”倡議所提倡的產(chǎn)能合作和創(chuàng)新發(fā)展與拉美自身的發(fā)展規(guī)劃具有一致性，既可促進(jìn)中拉油氣產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和對(duì)接，又可推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)的油氣裝備制造業(yè)與拉美的油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造中拉共同發(fā)展、共享繁榮的新機(jī)遇。

透過(guò)能源看世界

儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

能源是反映中國(guó)和世界關(guān)系的一面鏡子。上世紀(jì)50年代，大慶油田的發(fā)現(xiàn)打破了“中國(guó)貧油”的論斷，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了石油自給，大慶也成為幾代人獨(dú)立自強(qiáng)、戰(zhàn)勝困難的縮影。90年代初，中國(guó)再次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)既曾受益于彼時(shí)的低油價(jià)，又是之后高油價(jià)時(shí)代的重要支撐。如今，中國(guó)已經(jīng)是全球最大的石油、天然氣乃至煤炭進(jìn)口國(guó)，世界能源價(jià)格深受中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和能源政策的影響，而中國(guó)的能源安全同樣受到世界的牽動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)與世界的關(guān)系在能源維度有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

加大非常規(guī)油氣開(kāi)采力度

降低石油消費(fèi)需求

能源決定了中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，因?yàn)楫?dāng)前的能源進(jìn)口難以被替代。中國(guó)能源對(duì)外依存度超過(guò)20%，石油和天然氣的進(jìn)口分別為70%和40%以上。中國(guó)進(jìn)口的石油和天然氣如此之多，容易讓人忽略中國(guó)石油產(chǎn)量在全球能排進(jìn)前5位，天然氣產(chǎn)量排名也是全球前10位，但即使在消費(fèi)增速已經(jīng)放緩的情況下，中國(guó)油氣產(chǎn)量與需求之間的缺口仍然越來(lái)越大。

在石油方面，2016年以來(lái)，中國(guó)石油產(chǎn)量連續(xù)3年出現(xiàn)下降，2019年溫和上升，主要原因是以大慶為代表的主力油田開(kāi)發(fā)60年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)采成本較低、品位較高的石油已經(jīng)被開(kāi)發(fā)殆盡，類(lèi)似沙特阿美那樣的平均采油成本不到3美元的低成本石油很難再有。以現(xiàn)有油價(jià)要求的成本計(jì)算，中國(guó)一些地區(qū)的石油可能永遠(yuǎn)也不會(huì)被開(kāi)采出來(lái)。

在天然氣方面，增產(chǎn)寄希望于我國(guó)儲(chǔ)量排名全球第一的頁(yè)巖氣，但要想大規(guī)模增產(chǎn)，無(wú)法復(fù)制美國(guó)路徑。中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的頁(yè)巖氣主要集中在地質(zhì)條件復(fù)雜的四川盆地，美國(guó)的既有技術(shù)未必適用于中國(guó)。更重要的是，美國(guó)頁(yè)巖氣革命是靠大批敢冒風(fēng)險(xiǎn)、靈活創(chuàng)新的中小企業(yè)在能夠吸引更多風(fēng)險(xiǎn)投資的高油價(jià)時(shí)代，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得成功，這種場(chǎng)景可能很難在中國(guó)的制度和市場(chǎng)條件下重演。

總之，國(guó)際油價(jià)越低，高成本的國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)采越會(huì)受到抑制。同時(shí)，清潔煤和新能源雖能在發(fā)電、交通等領(lǐng)域節(jié)省一些油氣，但目前已有的巨大市場(chǎng)需求，決定了中國(guó)的油氣消費(fèi)需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，這兩個(gè)趨勢(shì)相向而行，中國(guó)能源對(duì)外依存度難以顯著下降。

保障國(guó)家能源安全需要練好內(nèi)功

當(dāng)前世界形勢(shì)下，中國(guó)的能源安全問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越突出。國(guó)內(nèi)曾有人對(duì)能源安全有過(guò)比較樂(lè)觀的估計(jì)，認(rèn)為可以信賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，最多多花一些錢(qián)。但最近一段時(shí)間以來(lái)，隨著地緣政治格局的變化，外部供應(yīng)的不利因素越來(lái)越多。

從供應(yīng)來(lái)源看，由于聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁，中國(guó)暫停從朝進(jìn)口煤炭。因?yàn)槊绹?guó)單方面退出伊核協(xié)議，對(duì)與伊朗做生意的第三方大搞長(zhǎng)臂管轄，中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)源也受到影響。委內(nèi)瑞拉形勢(shì)動(dòng)蕩，原油產(chǎn)量屢探歷史新低，兼之美國(guó)對(duì)委升級(jí)制裁，石油出口備受影響。曾一度被視為潛在可靠能源供應(yīng)的美國(guó)，對(duì)華天然氣和石油出口的高增長(zhǎng)也遇到中美貿(mào)易戰(zhàn)的明顯干擾。

從運(yùn)輸安全來(lái)看，“馬六甲困局”還未化解，曼德海峽與霍爾木茲海峽的油輪也不時(shí)被襲擊和扣押。這些重要海上能源通道，實(shí)際上又全都掌控在能源日益獨(dú)立、對(duì)華日益不友好的美國(guó)政府手里。2017年冬季中國(guó)北方用氣緊張，中國(guó)在全球大量購(gòu)買(mǎi)液化氣，難免受制于人，都是值得研究的課題。

兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，練好內(nèi)功和加強(qiáng)在世界能源體系中的治理乃至塑造能力，將是我國(guó)保障能源安全的必由之路。提高新能源、清潔煤的能效是必要的，但也要做好未來(lái)再打一場(chǎng)類(lèi)似大慶那樣的大會(huì)戰(zhàn)的心理與物資準(zhǔn)備。另外，如何利用中國(guó)這一最大的消費(fèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更優(yōu)惠的價(jià)格和更有力的承諾，需要中國(guó)企業(yè)做出更多的努力。

中國(guó)是非洲 重要的合作伙伴

Mahaman Laouan Gaya 非洲石油生產(chǎn)國(guó)組織(APPO) 秘書(shū)長(zhǎng)

非洲地區(qū)資源豐富且開(kāi)發(fā)程度低

非洲的資源種類(lèi)豐富，碳?xì)浠衔飪?chǔ)備占有量超過(guò)全球的13%，其中石油儲(chǔ)量更是超過(guò)了全球石油儲(chǔ)量的20%。非洲還擁有世界上最大的水電儲(chǔ)備，發(fā)電潛力為350吉瓦，目前只有8%用于發(fā)電。此外，非洲地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富，3/4的土地可以接受太陽(yáng)垂直照射，太陽(yáng)能發(fā)電可用程度高，潛力巨大。

然而，非洲人均一次能源消費(fèi)水平為0.63個(gè)油當(dāng)量，目前仍為全球最低，能源消費(fèi)成為非洲大陸最大的缺口。非洲擁有的自然資源潛力巨大，但目前無(wú)法利用這些豐富的自然資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再看非洲的石油天然氣資源。早在1000年前石油天然氣生產(chǎn)就已開(kāi)始，直到21世紀(jì)，在亞洲、歐洲包括美國(guó)才開(kāi)始真正進(jìn)行石油天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。目前，北美、中東、北海等地區(qū)的石油天然氣資源將逐漸枯竭，但在非洲有一些資源正在被開(kāi)發(fā)，還有很多資源尚未被開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)60年代，非洲只有4個(gè)國(guó)家開(kāi)始做一些石油天然氣勘探，現(xiàn)在有30多個(gè)國(guó)家在做石油天然氣的勘探研究工作，有20多個(gè)國(guó)家成為產(chǎn)油國(guó)。

非洲油氣資源豐富，其資源潛力能夠和世界上任何地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去15年中，世界上有1/3的石油是在非洲發(fā)現(xiàn)的。然而，西方國(guó)家的很多數(shù)據(jù)在低估非洲的資源儲(chǔ)量，有一些研究機(jī)構(gòu)提到非洲的碳?xì)浠衔飪?chǔ)量占全球的6%至8%。非洲大陸有潛力在未來(lái)的幾年成為世界上最大的石油天然氣資源區(qū)。

中非合作歷史悠久，如兄弟一般

從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，非洲國(guó)家就開(kāi)始通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非常遺憾的是，一些援助國(guó)家只是給非洲財(cái)政支持、食品援助，“授之以魚(yú)”而沒(méi)有“授之以漁”。非洲很多國(guó)家解決不了營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題，發(fā)展就更不必說(shuō)了。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和政治獨(dú)立性，很多愿景是實(shí)現(xiàn)不了的。

在過(guò)去的20年，中國(guó)一直鞏固在非洲的合作。未來(lái)，非洲和中國(guó)的合作不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，還要滿足非洲發(fā)展目標(biāo)。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中非有很長(zhǎng)時(shí)間的合作歷史，互相尊重。中國(guó)向非洲出口的商品物美價(jià)廉，給非洲提供了很多機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，中非合作遵循平等互惠原則，互不干涉內(nèi)政，這對(duì)非洲來(lái)說(shuō)非常重要。此外，中非合作還有很多社會(huì)項(xiàng)目，包括學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)設(shè)施、公路等，還有技術(shù)支持。

非洲的領(lǐng)導(dǎo)人和知識(shí)分子做了分析，看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功，希望能夠?qū)W習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，抓住中國(guó)給予的機(jī)會(huì)來(lái)打破非洲過(guò)去盲目依靠西方這樣一個(gè)姿態(tài)。非洲希望和中國(guó)通過(guò)合作達(dá)到雙贏。

中國(guó)積極參與非洲能源合作，尤其是電力合作方面。2014年至2017年，中國(guó)的銀行向非洲提供了約50億美元的資金用于電力項(xiàng)目，使中國(guó)成為非洲主要的發(fā)電供應(yīng)商。

從2009年開(kāi)始，我們看到中國(guó)將可再生能源作為與非洲合作的重點(diǎn)。2009年，中國(guó)政府發(fā)布了100個(gè)清潔電廠的計(jì)劃。2018年9月，在中非論壇上APPO組織了一個(gè)可再生能源論壇。

大家可以看到，非洲能源的發(fā)展在中國(guó)和非洲合作下不斷推進(jìn)。非洲同中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油等企業(yè)進(jìn)行合作，推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石油合作已經(jīng)成為中非合作的一個(gè)關(guān)鍵詞。

最后，以尼日爾為例。西方一些公司在1948年開(kāi)始研究，2008年西方的公司說(shuō)尼日爾沒(méi)有足夠的石油可以生產(chǎn)。隨后，尼日爾外交部決定和中國(guó)石油簽署合同。經(jīng)過(guò)4年的勘探，中國(guó)石油在尼日爾發(fā)現(xiàn)了石油。2012年，中國(guó)石油兌現(xiàn)承諾，履行合同，幫助尼日爾成為石油生產(chǎn)國(guó)，油品不僅滿足本國(guó)需求，還部分出口，對(duì)尼日爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。根據(jù)這個(gè)案例，我想說(shuō)的是，中國(guó)是非洲重要的合作伙伴，如同兄弟一般。

非洲缺少政治、經(jīng)濟(jì)、治理能力，希望能與中國(guó)這樣像兄弟一樣的國(guó)家進(jìn)行合作，以此幫助非洲克服貧窮，特別是能源短缺的問(wèn)題。