俄羅斯國家杜馬通過的石油業稅改法案，將增加政府財政收入，為經濟復蘇、能源結構調整提供資金支持，提高石油國際競爭力，促進石油開發與出口，增加俄羅斯的國際能源地位，但同時也會對歐亞經濟聯盟帶來復雜影響，使得歐亞經濟聯盟內部的關系更加微妙。”

7月24日，俄羅斯國家杜馬通過了石油業稅改法案。根據該法案，2019年至2024年的6年間，俄羅斯原油出口稅將從2018年的30%下調至0%;與此同時，2019年至2021年的3年間，將增加同樣數額石油和凝析油的開采稅，此外為國內一些煉油廠提供稅收減免。此法案在2018年年底前有待俄羅斯總統普京的批準。

此次石油業稅改源于一系列國內外動因。

一是減少對石油業的補貼，降低財政負擔。俄羅斯財政部副部長伊利亞·特魯寧稱，由于對石油公司的隱性補貼，如今俄羅斯的預算壓力巨大。補貼的產生是因為石油產品的出口關稅稅率遠遠低于原油，實際上也是政府對煉油行業的補貼，這與其鼓勵石油產品出口、限制原油出口的戰略導向有關。自2018年8月1日起，俄羅斯原油出口關稅降至每噸135.4美元，是輕質石油產品、商品汽油出口關稅的3倍多(每噸40.6美元)，直餾汽油、石油焦出口關稅將下調為每噸74.4美元、8.8美元。如果說油價低迷時政府對煉油行業的補貼有助于其渡過難關，而如今油氣價格已經回漲，俄羅斯政府的巨額補貼顯得不合時宜、不堪重負。此次石油業稅改將為俄羅斯每年節省1萬億盧布的補貼開支。

二是穩定國內油氣價格，維護民眾生活權益。2018年五六月份國際油價回漲推高俄羅斯國內汽油價格，導致各地抗議浪潮。在與主要石油企業達成協議以穩定石油價格后，政府加快了建立更穩定監管體系的工作。政府為一些煉油廠提供稅收優惠，向高辛烷值汽油占總產出至少10%的煉油廠和受國際制裁的煉油公司提供援助，下令自2018年7月1日起將燃油消費稅大幅下調。一定程度上，石油出口關稅是調控國內油品結構的政策工具。一旦俄羅斯增加石油開采稅導致國內油價上漲，將有可能迅速提高石油產品的出口關稅，以確保國內市場燃料供應充足。

三是國際油價回漲，石油行業經營情況有所改善，實施多次推遲的石油業稅改終于有了較好的條件。1996年俄羅斯提出廢除石油業出口關稅，由于1998年金融危機后資金嚴重短缺，政府被迫恢復石油出口關稅。2015年俄羅斯大幅降低原油和輕油產品的關稅，提高重油產品的稅率，以刺激煉油廠升級改造。但由于國際油價低迷、油氣企業經營困難，一直醞釀的石油業稅改一再推遲。2014年7月布倫特油價從113美元斷崖式下跌，2016年1月29日觸及27.1美元的谷底后震蕩并緩慢回升，2018年5月17日布倫特油價一度達到80.5美元。2018年6月15日至7月14日期間，俄羅斯烏拉爾牌原油的平均價格為每桶73.54美元。高油價下油氣企業的經營壓力有所緩解，俄羅斯政府出臺石油業稅改水到渠成。

同時，此次石油業稅改將產生一系列國內外影響。

一是增加政府財政收入，為經濟復蘇、能源結構調整提供資金支持。油氣行業是俄羅斯財政收入的主要來源之一，其中石油出口關稅是俄羅斯獲得石油銷售收入的主要方式，一般占石油出口價格的40%左右。俄羅斯副總理德米特里·科扎克指出，預計未來6年，石油業稅改法案將為政府增加1.3萬億至1.6萬億盧布(約合200億至250億美元)的收入，有利于政府啟動8萬億盧布的經濟復蘇計劃。石油業稅改還有利于加強俄羅斯能源戰略與能源結構調整，推動煉油企業升級，鼓勵落后企業實現現代化。為提高煉油企業升級的積極性，財政部提議退還投資改造加工設施的煉油企業的消費稅。

二是提高石油國際競爭力，促進石油開發與出口，增加俄羅斯的國際能源地位。俄羅斯能源部的數據顯示，在過去10年里，俄羅斯約一半石油用于出口，2017年原油和凝析油出口總計2.57億噸。在美國與歐佩克等競爭對手搶占國際石油市場的背景下，俄羅斯的國際石油地位面臨激烈挑戰。將礦產資源稅替代為利潤稅刺激俄羅斯石油企業加強原油生產和投資，通過免稅出口原油和石油產品降低成本，有利于增強在國際市場的競爭力，獲得石油市場紅利與漲價紅利，為俄羅斯獲得更多的收入。俄羅斯能源部部長諾瓦克表示，2018年俄羅斯石油產量將增至5.51億噸，創30年新高，2019年俄羅斯將進一步擴大石油產量至5.55億噸。

三是對歐亞經濟聯盟帶來復雜影響。石油業稅改將使得歐亞經濟聯盟內部的關系更加微妙。首先，石油業稅改有利于俄羅斯自身，卻給歐亞經濟聯盟成員國造成經濟負擔與困擾。2018年俄將免關稅向白俄羅斯出口2400萬噸石油。財政部表示，俄羅斯預算每年僅向白俄羅斯提供免稅石油的損失就超過30億美元，一旦完成石油業稅收改革，俄羅斯將自動獲得白俄羅斯的這筆費用。石油分析師亞歷山大·伯根斯基表示：“贏家是俄羅斯的預算，輸家是消費者，主要是歐亞經濟聯盟的消費者，他們將為俄羅斯的原油和石油產品支付更高的價格。”白俄羅斯預算的損失約為20億美元，約占國內生產總值的4%，國內生產總值減少5%，目前的增長率為3.5或更低，意味著該國將再次回到停滯、失業等風險中，可能加劇對俄油氣進口的債務問題。其他歐亞經濟聯盟成員的經濟也將雪上加霜，也會增加其他歐亞經濟聯盟潛在成員國的疑慮。

其次，石油業稅改不利于歐亞經濟聯盟能源市場的統一與穩定，可能引發新的摩擦或國家關系波動。基于配合歐亞經濟聯盟統一油氣市場規劃的考慮，俄羅斯能源部反對過快進行石油業稅改，直到2018年5月底還在堅持將下調出口稅的措施推遲到2023年進行。為了獲得新的石油優惠支持，白俄羅斯政府將不得不再次與俄羅斯進行談判。白俄羅斯可能對俄進行妥協，允許俄羅斯石油運輸公司參與白俄羅斯境內友誼石油管道私有化。鑒于維護歐亞經濟聯盟的考慮，俄羅斯將繼續支持白俄羅斯，但石油價格優惠力度將有限。

最后，可引發對俄羅斯“民族利己主義”或“大國沙文主義”的批評，損害俄羅斯在貿易伙伴中的威信與凝聚力。雖然受美國頁巖革命的影響有所削弱，俄羅斯的能源外交大棒仍有威力，不時讓能源貿易伙伴心有余悸。2010年俄白曾爆發天然氣沖突，2013年俄羅斯政府以石油停供為威脅，欲強行購買白羅斯部分企業。2016年俄羅斯減少向白羅斯的石油供應，以迫使其償還其超過4億美元的天然氣債務。此次石油業稅改將動白羅斯等國的奶酪，若協商談判不順，不排除出現類似于之前的油氣摩擦。