全國兩會大幕開啟，環(huán)境保護是社會普遍關注的問題。

在十三屆全國人大一次會議3月4日舉行的新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人介紹，十二屆全國人大常委會每年都把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為履職盡責的重點方向，全面推動環(huán)境保護法律制度有效實施。

前不久，云南省昆明市25位人大代表質詢市住建局治理揚塵不力，采用剛性監(jiān)督方式，可以說是人大推進環(huán)境保護工作的有益嘗試。

質詢：增強監(jiān)督剛性

質詢是糾正和解決重大問題的一種嚴厲的監(jiān)督手段，被認為是人大監(jiān)督權中的一項“核心權力”。

昆明市人大常委會召開的質詢會，大大增強了政府的履責壓力，而對于人大本身來說，質詢權的落實啟用、質詢的常態(tài)化，也有利于從制度源頭維護和保障人大代表人民利益和意志行使國家權力。

可以說，質詢是促進和推動政府工作的一種有效和有力的手段。

昆明市人大常委會召開的質詢會產(chǎn)生的示范效應就印證了這一點。據(jù)了解，質詢會帶來的壓力不止傳導到了市住建局一家，一位參會的市人大代表就坦言：“這次質詢在全市的行政機關都引起了轟動，列席質詢會的其他政府部門負責人也會有所感觸。”

監(jiān)督：力度逐漸加大

監(jiān)督工作是人大的一項重要工作。近年來，各級人大在執(zhí)法檢查對象、內容、方式方法等方面，不斷進行探索和創(chuàng)新，力求讓監(jiān)督真正有回應、見實效。

在中央文件和全國人大常委會工作報告中，多次強調要豐富和完善人大監(jiān)督方式，要求通過質詢、特定問題調查等方式，提升監(jiān)督效果。

可喜的是，自人大監(jiān)督法施行，全國人大的專題詢問自2010年啟動后越來越制度化，應詢級別也越來越高，國務院副總理還到會應詢。

5年來，全國人大常委會進行了15次專題詢問，國務院有關部門主要負責同志150多人次參

加詢問，積極主動回應社會關切。

其中，2017年4月，按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部部長受國務院委托，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及研究處理《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況向第十二屆全國人大常委會作了匯報。

不僅是國家層面，地方層面也是如此。2017年，山東省人大常委會幾次“辣味”十足的詢問讓省政府相關部門感受到人大監(jiān)督的壓力。江西省人大常委會自黨的十八大以來，不搞“彩排、預演”，就全省大氣污染防治情況等進行直播問政，使專題詢問的公開性和透明度明顯增強，并形成了人大直播問政常態(tài)。他們還首次啟動了特定問題調查，劍指食品安全。

這些都說明人大監(jiān)督力度日益加大。正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，正成為各級人大監(jiān)督工作的基本遵循。

問責：動用質詢，嚴肅追責

昆明市人大常委會質詢案提出，去年昆明市環(huán)境空氣質量在全國74個重點城市排名下降，下降至第十二位。這是2014年以來，昆明首次跌出前十，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。調查分析發(fā)現(xiàn)，市住建局在加強監(jiān)督管理上缺乏有效措施，工作明顯不力，是導致昆明空氣質量下降的一大主要原因。

昆明市人大常委會主任拉瑪·興高在此次質詢會上表示，“這次質詢，就是給市住建局主要和分管領導亮紅燈，給班子成員亮黃燈。”“如果整改落實到位了，事情就過了，如果還是沒有明顯效果，我們將啟動相關程序進行處理。”

“專題詢問是了解情況、給出建議，質詢則更上了一個層次。”首次參與質詢會后，昆明市一名人大代表感觸頗深，“人大必須通過質詢發(fā)揮監(jiān)督作用。”

顯然，質詢讓人大監(jiān)督剛性明顯增強，對于發(fā)現(xiàn)的問題不是“一聽了之、一觀了之”，而是“一追到底”，嚴肅追究相關責任方的責任，直到督促問題真正解決。

同時這也給其他地方提供了很好的借鑒，考核環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，需要各級人大嚴格、嚴肅行使監(jiān)督權力，哪個部門分管的環(huán)保工作出了問題，就要相應地被追究責任。只有這樣，權責明晰、齊抓共管的環(huán)保大格局才會真正構建起來。

完善：剛性監(jiān)督手段更多運用

近年來，雖然各級人大常委會在監(jiān)督工作中取得了許多成績，但一些地方仍存在一些不足。

例如，一些地方建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，運用頻率較高的是聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調查、工作評議等，而法律規(guī)定的質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段運用得還不夠。

同時，監(jiān)督手段單獨行使多，整合聯(lián)動少；事后監(jiān)督多，全過程監(jiān)督少；聽取審議工作報告與詢問（專題詢問）、質詢、特定問題調查缺少聯(lián)動；對事監(jiān)督和對人監(jiān)督缺少聯(lián)動，干部任免注重程序運作，任后監(jiān)督還不夠；監(jiān)督公開透明程度不高，與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等其他監(jiān)督結合有待深化等。

中國政法大學憲法學教授焦洪昌分析稱，過去，人大發(fā)現(xiàn)政府工作存在問題，更多采用溝通、提建議等方式，未必質詢。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

人大常委會在監(jiān)督工作中應堅持的一個重要原則就是“民有所呼,我有所應”，積極回應人民群眾的呼聲和期望，把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為努力方向，緊緊抓住大氣、水、土壤污染等人民群眾關心的重大問題，推動環(huán)境資源領域的難點問題得到解決。

人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。