煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作取得明顯進展

一、安全體檢和大檢查工作扎實推進

●今年3月以來，各級監(jiān)管監(jiān)察部門組織1354個體檢執(zhí)法組、50873名監(jiān)管監(jiān)察人員和28610名專家，對全國7758處煤礦以及720家煤礦上一級公司進行了體檢，形成體檢報告7915份。

●首次對全國各類煤礦實現(xiàn)了全覆蓋執(zhí)法檢查。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強

●推行列表式檢查，從20個專業(yè)大類、84張具體檢查表中選取，確定每一次具體檢查事項和檢查內(nèi)容，執(zhí)法檢查更具針對性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》梳理出的12種現(xiàn)場處理方式和11種行政處罰類型，實施處理處罰。

●形成了分局每周、省局每月、國家局每季度定期對監(jiān)察執(zhí)法進行分析通報工作機制。

三、執(zhí)法處罰力度不斷加大

●今年前三季度，全國煤監(jiān)機構(gòu)共監(jiān)察煤礦7004處、15180礦次，同比分別上升11.6%和30.0%;行政處罰6118次，同比增加2959次、上升93.6%;監(jiān)察執(zhí)法事前罰款42636萬元，同比增加20694萬元、上升94.3%。

四、執(zhí)法方式更加多樣靈活

●各地監(jiān)管監(jiān)察部門，通過制定煤礦企業(yè)主體責(zé)任清單、實行隱患問題“一單四制”管理、開展預(yù)防性精準(zhǔn)監(jiān)察、開展“告知式”“督導(dǎo)式”執(zhí)法，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。

●各地監(jiān)管監(jiān)察與國土資源等部門聯(lián)合開展超層越界專項檢查整治行動，共發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，4名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展

●各級監(jiān)管監(jiān)察部門通過出臺《煤礦執(zhí)法過程記錄模板》，定期開展執(zhí)法案卷評查，建立監(jiān)察執(zhí)法“周研判、月分析”制度等，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

六、執(zhí)法信息化建設(shè)穩(wěn)步推進

●建立了全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。目前，北京等11個統(tǒng)計單位的煤礦填報率超過了50%。

●全面啟用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。17個煤監(jiān)局已經(jīng)正常使用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，并保證了執(zhí)法數(shù)據(jù)及時更新至監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

全國煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)度快報，截至12月10日，全國共發(fā)生煤礦事故205起、死亡336人，同比減少35起、166人，同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人，同比減少3起、60人，同比下降33.3%、46.5%

較大事故20起、死亡83人，同比減少1起、7人，同比下降4.8%、7.8%

沒有發(fā)生特別重大事故，同比減少2起、65人

如何扎實做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作

（1）堅持問題導(dǎo)向，推進嚴(yán)格執(zhí)法

●一是嚴(yán)格履職盡責(zé)。●二是嚴(yán)格現(xiàn)場檢查。

●三是嚴(yán)格處理處罰。●四是嚴(yán)格落實整改。

●五是嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

（2）堅持公平正義，推進公正執(zhí)法

●一是嚴(yán)把戒尺促公正。●二是擴大公開促公正。

●三是強化監(jiān)督促公正。

國家局、省局要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，每年至少對下一級部門開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議。

要探索建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大執(zhí)法決定目錄清單，配備和充實法制審核人員。各級煤監(jiān)機構(gòu)要設(shè)立法律顧問或配備公職律師。

（3）堅持用好《執(zhí)法手冊》，推進規(guī)范執(zhí)法

●一是執(zhí)法計劃編制要規(guī)范。

明年監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃總礦次數(shù)原則上不得低于今年安排的計劃監(jiān)察總礦次數(shù)，對正常生產(chǎn)和正常建設(shè)煤礦至少開展2次現(xiàn)場檢查，對安全上不放心的、3年內(nèi)發(fā)生過重大事故的煤礦，每季度至少開展1次現(xiàn)場檢查，對其他煤礦每年至少開展1次現(xiàn)場檢查或巡查，對煤礦上級主管企業(yè)至少開展1次以安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實為主要內(nèi)容的檢查。

●二是檢查方案制定要規(guī)范。●三是證據(jù)采集要規(guī)范。

●四是文書制作要規(guī)范。

（4）堅持服務(wù)宗旨，推進文明執(zhí)法

●一是強化執(zhí)法意識。●二是強化廉潔執(zhí)法。

●三是強化宣傳指導(dǎo)。

（5）堅持改革發(fā)展，推進執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)

●一是提高執(zhí)法專業(yè)化水平。

●二是提高執(zhí)法信息化水平。

從明年1月1日起，各地上報的文字材料、報表所涉及到的煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，必須與煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺和監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)保持一致，真正實現(xiàn) “一數(shù)一源”。

●三是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法。

不僅發(fā)生事故要倒查企業(yè)各層級安全責(zé)任，還要開展事前責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，對重大隱患要追根溯源，倒查企業(yè)主體責(zé)任是否落實到位，倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人是否履職到位。

●四是形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。

●五是推進改革發(fā)展。按照總局黨組的部署，穩(wěn)妥做好煤礦安全生產(chǎn)許可移交工作，明確煤礦安全行政許可事項承接部門，主要是移交給煤礦安全監(jiān)管部門。