美國總統(tǒng)特朗普剛剛對中國結(jié)束國事訪問,其隨行企業(yè)中包括石油、液化天然氣(LNG)、可再生能源、能源金融等諸多公司,與中國簽訂約2500億美元的經(jīng)貿(mào)大單,其中能源協(xié)議金額約占大半,似乎要向中國展示其“能源優(yōu)勢”,也將進(jìn)一步加強(qiáng)對華能源合作。
今年年初以來,中美油氣貿(mào)易合作突飛猛進(jìn)。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計(jì),今年前7個(gè)月中國從美國進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品達(dá)到8187.5萬桶,是去年全年進(jìn)口量的110%。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù),今年上半年中國自美國進(jìn)口的原油和LNG金額達(dá)到14億美元,是去年全年的6倍。今年前9個(gè)月,美國對華天然氣出口量達(dá)到近60萬噸,超越尼日利亞和秘魯,成為中國第六大LNG進(jìn)口來源國。
中美油氣貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型也帶來新型大國能源關(guān)系的建立。隨著美國“頁巖革命”的深入,之前在國際能源市場激烈競爭的兩大能源消費(fèi)國,如今卻劇情急轉(zhuǎn),變?yōu)閮?yōu)勢互補(bǔ)的能源供應(yīng)國與消費(fèi)國。中美能源關(guān)系正由過去的“競爭為主、合作為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作為主、競爭為輔”,這也是新型大國關(guān)系構(gòu)建在能源領(lǐng)域的生動實(shí)踐。中美能源關(guān)系的轉(zhuǎn)變無疑產(chǎn)生巨大的震撼效應(yīng),還將產(chǎn)生一系列新的經(jīng)濟(jì)、政治、安全與地緣影響。
首先,中美新型能源關(guān)系有利于平衡雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對接能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
中美能源關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展、貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡發(fā)揮了巨大作用。2016年,中美雙邊貿(mào)易額超過5200億美元,增長28倍多,占全球貿(mào)易比重超過3%。這其中有能源貿(mào)易增長的重要貢獻(xiàn)。
特朗普政府追求“能源獨(dú)立”與“能源優(yōu)勢”,其主要途徑在于利用“頁巖革命”賦予美國的新資源稟賦,大力推動油氣對外出口,為“讓美國再次偉大”的目標(biāo)服務(wù)。頁巖油氣革命加劇了美國國內(nèi)油氣供應(yīng)過剩,美國對華油氣出口也是轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余油氣產(chǎn)能的需要。
對華能源貿(mào)易是美國縮小對華貿(mào)易逆差、振興美國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。美國能源部代理助理部長丹尼爾·西蒙斯表示,充分利用能源資源是本屆政府的能源政策目標(biāo),能源出口當(dāng)然也是其中非常重要的一部分,美國政府非常樂意加強(qiáng)同中國等各國的全球能源合作。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際事務(wù)教授梅甘·奧沙利文在其新書《飛來橫財(cái)》中指出,“頁巖革命”與能源出口增加了美國的實(shí)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,能源成本降低增加了美國石油化工、鋁、鋼鐵等能源密集型行業(yè)的競爭力。
“十三五”規(guī)劃和十九大報(bào)告指出,要推進(jìn)能源革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。承接、進(jìn)口美國相對富余的油氣等產(chǎn)能,加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)對接,也是中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要途徑。美國作為全球能源供應(yīng)體系中的新型行為體,具有不同于歐佩克國家等傳統(tǒng)行為體的特征,其消費(fèi)國的特征決定其并不一味希望能源價(jià)格上漲,而更注重能源產(chǎn)業(yè)鏈平衡,推動國內(nèi)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才是其考慮的重點(diǎn)。中美在維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定、完善全球能源治理方面具有諸多共同利益。
其次,中美能源關(guān)系轉(zhuǎn)變有利于鞏固新型大國關(guān)系、維護(hù)世界穩(wěn)定。
中美能源合作,將跨越太平洋東西兩岸,澆筑穩(wěn)固的新型大國關(guān)系橋梁,并促進(jìn)世界的穩(wěn)定。中美兩國約占世界經(jīng)濟(jì)總量的37%和能源消費(fèi)總量的40%,是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)國,兩國能源與經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定有利于全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。能源貿(mào)易是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新增長點(diǎn),是壓艙石中分量日增的新重心。同時(shí),美國作為具有很強(qiáng)“售后服務(wù)能力”的海上能源出口國,在保障能源運(yùn)輸安全方面具有歐佩克成員國不具備的優(yōu)勢。從美國進(jìn)口油氣航線簡單,直接從太平洋東岸出發(fā)直達(dá)西岸,不需要經(jīng)過諸多危險(xiǎn)的海峽(馬六甲或霍爾木茲)或過境國海域。
最后,中美能源貿(mào)易為世界能源市場樹立榜樣,產(chǎn)生諸多能源地緣政治效應(yīng)。
中美能源關(guān)系的重塑將對全球能源善治產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用,有利于世界能源安全。二者的傳統(tǒng)能源地緣政治將由零和博弈向非零合作轉(zhuǎn)變。此外,中美能源合作有利于美國加強(qiáng)對國際能源價(jià)格的影響力。美國與俄羅斯、歐佩克國家在國際能源市場的競爭重心逐步轉(zhuǎn)移至亞太市場。美國現(xiàn)在每天出口的原油和成品油為570萬桶,創(chuàng)下有史以來的最高水平,主要?dú)w功于中國、日本、韓國、印度和新加坡等亞洲國家的需求大幅增長。
中美能源貿(mào)易成為兩國合作的新亮點(diǎn),將為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(作者為中央民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師,北京大學(xué)博士后)
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