環境治理的市場機制建立有望提速。10月23日，十九大新聞中心召開“踐行綠色發展理念 建設美麗中國”記者會。會上，針對環境保護與經濟建設的平衡問題，環保部部長李干杰表示，加強生態文明建設與發展經濟是正相關的。中央財經領導小組辦公室（以下簡稱“中財辦”）副主任楊偉民則進一步介紹，近五年黨中央高度重視生態文明體制改革，研究了共計48項重大改革，不過目前來看，環保市場機制作用發揮還有所欠缺，激勵機制有待進一步建立，這將是下一步改革的重點。

激勵機制加速完善

“改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態環境成為國家發展短板、人民生活痛點”，楊偉民介紹，黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明體制改革，中央深改組召開的38次會議當中，有20次討論了生態文明體制改革相關議題，研究了48項重大改革。

近些年政府環境監管力度全面加強，但相對而言，環保市場機制作用發揮得不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立，“比如說怎么確保企業少排污能獲得利益，這個機制的建立還是需要下功夫的，這也是下一步改革的重點。”楊偉民說。

實際上，為了鼓勵社會資本參與環保治理，近年來我國先后部署落地了多項扶持措施。2016年10月，財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，明確在垃圾處理、污水處理等中央財政給予支持的公共服務領域探索開展“強制”試點。而到了今年8月，環保部正式發布《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，明確排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開展治理服務。

調動民資積極性

要充分調動民資參與環保的積極性，或許還需多管齊下。中國人民大學環境學院教授、生態金融中心副主任藍虹告訴北京商報記者，隨著經濟市場化改革的深入，近年來我國將環保與經濟相結合，調動了社會資本投身環保行業的積極性。過去，環保被看做是游離于經濟活動之外的公益事業，或者被視為造成環境危害的單位應該承擔的義務，這種做法很容易造成政府財政投入環保的財政資金不足、污染企業治污效率較低、社會資本參與積極性不高等問題。

此外，有業內人士指出，我國目前實施的法律法規，范圍廣泛而重要的環保服務等尚未被列入采購范圍，由于沒有明確的規定，政府采購哪些類型的環保服務、采購范圍以及采購數量等方面都缺乏統一的制度規范。楊偉民指出，整合體制機制是目前生態文明體制改革中所面臨的困難之一。在目前的生態保護和環境治理中，還有一些管理方式與規定需要有對應的法律，但是修訂法律是一個相對復雜而緩慢的過程，會在一定程度上制約我們的改革。

金融手段“補位”

“除了讓企業獲得更多收益之外，征收環境稅也是運用市場手段進行調節的辦法之一”，藍虹表示，我國從去年開始征收環境稅，用市場的手段遏制老舊的、高污染、高排放企業的持續排污。藍虹介紹，目前，我國的環境稅還處在起步階段，只有一種名為排污稅的稅種，由于產品生產的全環節都可能產生污染，我國在生產環節設立排污稅的同時，也可以在終端銷售消費環節設立碳稅或其他稅種。另一方面，目前排污稅所針對的排放物主要是二氧化硫等，未來二氧化碳也可以納入排放物的征收環節內，讓企業的環保行為更加全面。

在藍虹看來，以把“青山綠水轉化為金山銀山”為核心的綠色金融也是環保市場化的重要行為之一。據她介紹，綠色金融是指在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，要把與環境相關的潛在回報、風險和成本納入考量范圍。

實際上，“發展綠色金融”已經被寫入十九大報告。今年前三季度，我國共發行貼標綠色債券1340億元，占全球發行量的24%。楊偉民指出，在綠色債券發行等方面，內地今后將與香港密切合作，共同推動綠色金融發展。