煤和電是構成我國能源安全的兩大支柱，且是上下游產業，二者應相互依存、協調發展。但從近年來的情況看，煤電間的矛盾不斷凸顯，供需上的巨大缺口、價格上的兩難抉擇、利益上的相互博弈，使得本已不太樂觀的能源供應形勢顯得愈加嚴峻。煤炭漲價，電煤告急，從幾年前的抗擊冰雪災害，到目前的電荒、煤荒，每每牽動著中央高層領導的心。于是，關于煤電一體化的呼聲進一步高漲起來。實行煤電一體化、建立煤電利益共同體已經成為煤電產業協調發展的趨勢與選擇。

一、建立煤電利益共同體是發展趨勢(一)建立煤電利益共同體是電力行業扭虧為盈、走出困境的迫切需求。煤炭占據電力企業運營成本的60%-70%。受國內煤炭求大于供、國際能源價格大幅上漲和“市場煤”、“計劃電”體制等多重因素的影響，煤炭價格持續上漲，使得以煤炭為燃料的電力企內頁.indd 29 2011-11-24 12:50:30NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2011-11能源思考30E業出現整體虧損的局面。實施煤電一體化，對電力企業來講，一方面在原材料價格上可以減少市場因素的影響，能夠拿到價格比較低廉的煤炭；另一方面也省去了簽合同、要車皮等環節，保證了原材料源源不斷的供給。

(二)建立煤電利益共同體是推動煤炭產業做強做大的內在要求。自2002年國家取消電煤指導價、煤價開始逐步進入市場化以后，煤炭價格一路上漲，煤炭生產企業經營效益大幅提升。但受歷史因素的影響，煤炭產業的結構還比較單一，企業社會化職能負擔還比較重，抗風險能力還比較低。走煤電一體化發展之路，煤炭企業可以利用發電集團的雄厚資金，整合煤礦和物流，建立覆蓋煤炭、電力、運輸等各個行業的特大型能源集團，這樣不僅能夠延伸煤炭的產業鏈條，做強做大產業，促進區域經濟發展，而且能夠獲得一個長期穩定的銷售渠道，降低因市場變化和宏觀調控帶來的風險，還可以將自身承擔的社會負擔分攤一部分給電力，較好地實現優勢互補。我省有關領導和專家較早提出要實施煤電一體化戰略，連續兩屆國際煤炭與能源新產業博覽會也把煤電一體化作為重要內容，進行研討、洽談和推進。

(三)建立煤電利益共同體是減少煤炭流通環節、推進節能降耗、緩解運力緊張的最優選擇。煤炭價格之所以居高不下，還有一個很重要的原因就是運輸成本過高和流通環節過多。據了解，一噸合同電煤在大同的離礦價是346元，走鐵路專線運到秦皇島碼頭成了436元，走航運到浙江某發電廠專業碼頭成了526元，再通過指定的中間經營單位，最后該發電廠把煤拿到手時是576元。在當前貨源和運力都很緊張的情況下，實際到戶價格可能比這還要高。據專業人士介紹，每噸煤落地一次就要增加20元的費用。另外，煤炭在運輸過程中不僅給鐵路、公路交通帶來了很大壓力，而且還存在拋灑、污染和熱量損耗等問題。實行煤電一體化，把煤炭就地就近轉化為電力，變輸煤為輸電，這一系列問題都將迎刃而解，并保證了經濟效益最大化。

(四)建立煤電利益共同體是國家政策所鼓勵的。

早在2006年，國家發改委在草擬《電力產業發展政策》時，就提出要鼓勵煤炭企業與電力企業之間通過資產重組，實現煤電運一體化經營。國家《煤炭工業發展“十一五”規劃》也明確指出：“國家支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進產業聚集和產業融合”。可見，推進煤電一體化發展，不僅具有多個方面的利好，也符合國家的政策要求。事實上，近年來，各大能源集團分別在山西、內蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區展開廣泛的戰略合作，建立煤電利益共同體，煤電一體化經營正迅速成為國內能源企業的戰略選擇和發展趨勢。

二、煤電利益共同體的實現模式在現行煤、電經營管理體制下，建立煤電利益共同體，有多種實現模式，這里試舉三種：( 一) 煤電企業相互參股。主要有三種參股形式：一是電力企業投資入股煤礦煤炭開采；二是煤炭企業投資入股或以煤礦采礦權折價入股參與電廠建設；三是電力企業和煤炭企業通過資產重組，組建大型煤電聯營集團，通過煤電資本的相互參股，實現煤電一體化經營。目前，華能集團與甘肅華亭煤業集團、中電投集團與淮南礦業集團、華能國際與中煤集團、山東魯能集團與陜西銀河集團的合作，基本上采用了這一模式。

(二)電力企業兼并或獨立開發煤礦。這一模式深受五大能源巨頭的青睞。他們本著“誰掌握了煤炭資源，誰就把握了發電集團的未來”的思路，紛紛在山西、內蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區投資兼并或獨立開發煤礦，變買煤為挖煤。如，國電集團兼并了內蒙古平煤集團，現已擁有8個生產礦井和1個在建礦井；中電投集團投資控制了內蒙古霍林河煤礦和露天煤業；華電集團在鄂爾多斯市也投資了一個儲量為14億噸的煤礦。目前，經濟效益和發展前景都比較看好。但是，這一模式如何更好地兼顧地方利益、維護產煤地的能源優勢，尚需深入研究。

(三)建設坑口電廠。即由煤、電單方或雙方投資，在大型煤炭基地附近建設坑口電站，將挖出來的煤直接用來發電。這方面的例子也很多，如安徽淮南國投新集公司在淮南投資興建了3座坑口電廠；大同煤炭與大唐電力投資建設的大同塔山坑口電廠，已有一個機組于今年6月18日實現并網發電。需要注意的是，建設坑口電廠必須綜合考察當地的煤炭儲量、環境容量等因素，不可盲目決策。

實行煤電一體化，建立煤電利益共同體，是一個新生事物，在某些方面還存在不少的困難和矛盾，有些做法和模式還不太成熟，需要政府和煤電行業本著有利于從根本維護國家能源安全、有利于保護和高效利用資源、有利于平衡多元利益關系、有利于煤電產業協調發展的原則，不斷地加強探索和研究，努力尋求適合當前煤電體制，適合國情、省情、市情的煤電一體化發展路子。

三、建立利益共同體需要把握的問題(一)要加大政府指導和協調的力度。整合現有煤、電企業，新建煤電一體化項目，需要政府加強宏觀指導和協調。建立煤電利益共同體，對于一些老的煤電企業來說，應該是企業的自主行為，政府可加強指導，但不要過多干預。對于新建的大型煤、電項目，政府在宏觀規劃時，應將煤電聯營考慮在內，為日后煤電聯營做好充足的準備，并給予政策上的支持。現階段，應當控制獨立的燃煤發電項目和動力煤炭資源開發項目的動工建設，對適合建設坑口電廠的煤炭資源，要組建煤電一體化項目法人投資開發。

要采取適當的鼓勵措施，對于進行煤電一體整合的企業，給予一定期限的稅收優惠，以此推進煤電一體化步伐。

(二)要大力提高煤炭銷售的集中度。實行地方煤炭集中銷售，是有效避免煤炭經營中競相壓價、無序競爭的重要舉措。但實際運行中這一措施落實的并不是很好。比如，我省成立煤炭運銷集團公司，專門負責山西地方煤炭的統一經銷工作，并組織召開“煤炭訂貨會”，解決省內外電煤供應問題。但省內一些電廠對此并不積極主動，反而更樂意跳過煤銷，直接從地方小煤礦購買電煤(比國家的計劃電煤便宜)。一旦遇到市場煤價高于國家計劃煤價時，他們就買不上煤了，造成了“蹲在煤堆上鬧煤荒”的局面。據了解，像這種情況，其他省份也不同程度地存在。為此，實行煤電一體化，必須提高地方煤炭銷售的集中度，實行統一經銷、統一價格、聯合競爭，規范市場秩序，穩定市場價格，以保證電煤的長期穩定順暢供應。

(三)要堅持實事求是、公平合理和循序漸進的原則。實行煤電聯合經營，各地情況不同，實際操作中要具體情況具體分析、具體對待，不可生拉硬拽、照搬照套。在資產重組、兼并、參股過程中，要堅持公平公正原則，以煤礦采礦權折價入股的，要客觀科學評估資源價值。要正確處理因企業重組帶來的人員調整、勞資待遇等矛盾，要保證企業中弱勢群體的利益不受損害。要堅持循序漸進，有計劃分步驟進行，不可急于求成、一蹴而就。同時，不管是政府，還是煤電企業，都要樹立很強的戰略意識和戰略眼光，克服短視、短期行為，不要計較一時一地的得失，努力結成戰略同盟，推進煤電一體化又好又快發展。