包景嶺，全國人大代表、天津市政府參事。

他提出了全面強化京津冀及周邊地區大氣污染防治工作的建議。

背景

2016年，京津冀區域PM2.5平均濃度比2013年下降33%。這充分說明了目前的大氣治污思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。

然而，目前環境空氣質量的改善效果仍存在一定脆弱性。自2016年冬季以來，京津冀及周邊地區連續發生多次大范圍、長時間的空氣重污染。這其中既有不利氣象條件的影響，也有治理工作中的實際困難，大氣污染防治工作遭遇了新瓶頸?？茖W把握經濟社會發展的總體趨勢，準確分析當前大氣污染的關鍵問題和形勢，清醒認識大氣污染防治工作面臨的困難和問題，挖掘新的防治重點和潛力，對進一步改善大氣環境質量具有重要意義。

建議

1.“剛柔并濟”，精細化推進去產能任務。一方面，完成剛性去產能任務，即保質保量完成去產能約束性指標；另一方面，提前開展柔性去產能工作，在規劃期初將未來擬安排的去產能任務進行分解與延伸，對這些企業安排去產量的任務，使其根據實際需要逐年降低產量；對不承擔去產量的企業安排“去產時”的任務，即加強工業企業冬季錯峰生產力度。企業可在冬季氣象條件不利于污染物擴散的時段加大壓縮產量力度，一些污染相對較重的企業可將此時段安排為技術改造、設備停工檢修和企業職工帶薪休假時段，緩解冬季環境壓力。由環保、工信等各級相關部門組成督查組，加大查處力度和信息公開力度，切實保障去產能任務的完成。

2.打好“組合拳”，治理農村散煤污染。建議京津冀及周邊地區聯合推廣多種技術、多項措施組合的散煤治理“組合拳”，通過“減量提質”，逐步推進，降低散煤燃燒污染。一是清潔能源替代。

在城中村、城鄉接合部，以及條件較好的農村地區探索集中供熱，充分利用周邊的熱電聯產和工業余熱資源，結合當地城鎮化改造、新型城鎮建設等工程，同步鋪設集中供熱管網，開展集中供熱改造。從源頭加強民用煤質量管理，鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，規范優質民用煤市場，鼓勵煤炭生產和銷售企業對散戶銷售優質燃煤，讓百姓“買得起、用得好”。

3.“路車并重”，大幅度降低公路貨物運輸污染。建議京津冀三地協同起來，將交通污染治理作為京津冀大氣聯防聯控的重要工作。進一步提高貨運鐵路運輸比例，大幅度降低大貨車使用強度。加速優化港口集疏運方式，加快完善港內鐵路專用線建設，提升鐵路與碼頭的無縫銜接能力，增加鐵路貨運量。開展重點企業鐵路專線建設可行性研究，研究在港口、礦山到企業的路段修建點對點軌道運輸專線，減少污染物排放量。