11月12日，由中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會主辦，華北電力大學(xué)承辦的“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大”專家論壇在華北電力大學(xué)舉行。

國家發(fā)展改革委、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等政府機構(gòu)參加了此次的論壇，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電等多家電力央企委派專家參與交流和研討。國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南，第十二屆全國政協(xié)委員、原國家能源局副局長、中國能源研究會常務(wù)副理事長史玉波，中國能源研究會副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健，華北電力大學(xué)黨委副書記郝英杰、副校長楊勇平出席論壇。史玉波先生、楊勇平校長致辭，曾鳴教授主持會議并發(fā)表演講。會議就市場、規(guī)劃、發(fā)展模式等方面達成多項共識。

會議認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公平開放的市場競爭、市場機制激勵國有電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)劃要科學(xué)，在制定相關(guān)政策時，要側(cè)重于實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用效率低等資源浪費現(xiàn)象。創(chuàng)新國有電力企業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)發(fā)展模式與商業(yè)發(fā)展模式。推動國有電力企業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，有序引進和消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，力爭創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)。在改革的過程中，國有電力企業(yè)要適應(yīng)用戶需求，依托能源互聯(lián)網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)的支撐平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在創(chuàng)新中的作用。

此次論壇就電力體制改革與國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大形成如下五點共識：

第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公平開放的市場競爭、市場機制激勵國有電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，并非要讓電力國企從市場化領(lǐng)域退出，而是要通過改革更好地適應(yīng)市場化要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，推動多元經(jīng)濟主體取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

第二，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。在制定相關(guān)政策時，要側(cè)重于實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用效率低等資源浪費現(xiàn)象。同時，要特別注意發(fā)電側(cè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的同步協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電規(guī)劃與常規(guī)電源規(guī)劃的同步協(xié)調(diào)、不同區(qū)域之間電源電網(wǎng)的同步協(xié)調(diào)等問題，引導(dǎo)多元化投資向著電力系統(tǒng)整體優(yōu)化、各部分協(xié)同增效的方向前進。

第三，創(chuàng)新國有電力企業(yè)發(fā)展模式。推動國有電力企業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩走四化”，即國有電力企業(yè)從國內(nèi)走向國際、從傳統(tǒng)電力國企走向新型綜合能源服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化。

第四，創(chuàng)新國有電力企業(yè)技術(shù)發(fā)展模式。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，有序引進和消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，力爭創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、占據(jù)世界制高點的科技重大成果，實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。

第五，創(chuàng)新國有電力企業(yè)商業(yè)發(fā)展模式。在改革的過程中，國有電力企業(yè)要適應(yīng)用戶需求，依托能源互聯(lián)網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)的支撐平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在創(chuàng)新中的作用，改變傳統(tǒng)的企業(yè)商業(yè)運營模式，做到“向改革要效益、向創(chuàng)新要效益、向市場要效益、向管理要效益”。

部分與會專家觀點集錦

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉楠

建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有五方面重要意義。一是對全球能源轉(zhuǎn)型具有重要意義和作用。因為要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》等氣候和環(huán)境改善目標(biāo)，根本出路是加快能源轉(zhuǎn)型步伐，而建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，有助于加快清潔能源的互聯(lián)互通，推動世界能源生產(chǎn)和消費向綠色低碳持續(xù)轉(zhuǎn)型。二是將有助于拉動經(jīng)濟增長，據(jù)測算，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的投資規(guī)模將超過50萬億美元，到2020年可再生能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈增加值將超過6000億美元，能源供應(yīng)與新增能效投資市場規(guī)模將達到3000億美元。三是對國際合作和共同發(fā)展具有重要意義和作用，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)，能夠把非洲、亞洲和拉丁美洲許多發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為惠及全民的經(jīng)濟優(yōu)勢，提供充足、可靠、可持續(xù)的能源供應(yīng)，有效滿足全球能源需求，為世界和平和全世界的和諧發(fā)展做出重要貢獻。四是對有助于我國早日實現(xiàn)減排目標(biāo)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，有助于我國將碳排放峰值控制在101億噸左右，峰值降低24億噸，達峰時間從2030年提前至2025年之前。五是將對推進“一帶一路”建設(shè)具有重要意義和作用。全球能源互聯(lián)網(wǎng)在互聯(lián)互通、能源安全、經(jīng)貿(mào)往來等方面對“一帶一路”形成強有力的支撐，為“一帶一路”建設(shè)提供新的動能。

中國能源研究會副理事長周大地

能源領(lǐng)域更要學(xué)會如何管理市場和引導(dǎo)投資以及認(rèn)真進行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源領(lǐng)域目前要進一步發(fā)展我認(rèn)為還應(yīng)注意兩方面的問題。首先一方面是能源領(lǐng)域要學(xué)會如何管理市場和引導(dǎo)投資，因為目前能源項目規(guī)模大，投資集中，不能在開始競爭性上項目再自由淘汰。另一方面，能源生產(chǎn)領(lǐng)域要認(rèn)真進行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能繼續(xù)寄希望于能源（包括電力）消費重新進入高速擴張，更不能盲目為過剩產(chǎn)能“制造”出路，要認(rèn)真糾正包括國家和地方政府把大型能源項目作為拉動投資的應(yīng)急措施，同時，盡快加強電力規(guī)劃和監(jiān)管能力，避免投資的盲目性。

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健

建設(shè)以可再生能源為主體的多能互補能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)我國能源系統(tǒng)優(yōu)化。我國能源系統(tǒng)未來發(fā)展的重點任務(wù)和政策舉措包括：一是優(yōu)化能源開發(fā)布局；二是加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)（補短板）；三是實施“能效電廠”等能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程；四是有針對性的推動不同區(qū)域新能源可持續(xù)發(fā)展；五是拓展天然氣消費市場；六是培育壯大“多能互補集成優(yōu)化示范工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范工程”等能源新業(yè)態(tài)；七是采用“三分技術(shù)，七分改革”的基本思路加快能源體制改革，創(chuàng)新制度環(huán)境。我國能源系統(tǒng)優(yōu)化相關(guān)示范項目，應(yīng)側(cè)重于以縱向“源－網(wǎng)－荷－儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向多能集成互補能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展以可再生能源為主體的多能源協(xié)調(diào)互補的能源互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)我國能源系統(tǒng)優(yōu)化和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。

國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部研究室主任戴建軍

市場化是本輪改革的重點，隨著市場化改革的推進也將對電力行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。首先是行政直接控制空間減少，電力市場化程度提高，更多依靠市場協(xié)調(diào)機制，技術(shù)創(chuàng)新也將由政府推動轉(zhuǎn)向更多依靠市場推動；另外市場化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間，資源配置進一步市場化，資源配置方式更為靈活，有利于促進資源優(yōu)化配置；第三，開放將促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，社會民營資本準(zhǔn)入電力行業(yè)，促進更多企業(yè)參與行業(yè)創(chuàng)新，并且需求釋放也將促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司產(chǎn)業(yè)處副處長李晨陽

本輪電力體制改革時間緊迫、任務(wù)艱巨，既要整體推進，也要分清主次、突出重點。售電側(cè)改革頂層設(shè)計的總體思路包括構(gòu)建多元化的交易方式是市場的重要需求、明確責(zé)權(quán)、依法交易是市場的基本要求合理的價格及結(jié)算方式是市場的關(guān)鍵核心及完善的市場機制構(gòu)建需要循序漸進、分步推行。政府在未來售電市場中的作用應(yīng)為以規(guī)劃監(jiān)管助力電力安全。隨著《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的發(fā)布，售電市場的頂層設(shè)計和政策布局已經(jīng)基本完成，下一階段將以綜合試點為落腳點，推動電改向?qū)嵺`階段發(fā)展。目前綜合試點的關(guān)鍵問題包括如何核定合理的輸配電價、售電公司等市場主體的定位問題、發(fā)電企業(yè)投資輸配線路問題以及避免以改革之名發(fā)展高耗能企業(yè)問題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜

能源革命是現(xiàn)代智能電力系統(tǒng)建設(shè)綱領(lǐng)。未來能源轉(zhuǎn)型能夠培育能源電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)為能源生產(chǎn)與綜合能源服務(wù)的融合提供了可能。綜合能源服務(wù)會挑戰(zhàn)現(xiàn)有國有電力企業(yè)管理與盈利模式，其管理模式與產(chǎn)業(yè)模式變化的也應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴

應(yīng)以增量配售電市場放開為契機，推動國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大。增量配售電市場放開與國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的內(nèi)在關(guān)系。因為目前要把國有資產(chǎn)做強做優(yōu)做大，在這個基礎(chǔ)上再實現(xiàn)市場化、開展增量配售電市場，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要理順民營資本與國有資本之間的相互關(guān)系。而民營資本與國有資本的發(fā)展必然是相互統(tǒng)一、相互促進的。增量配售電市場放開是引入民營資本的關(guān)鍵手段，是激勵國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的催化劑和內(nèi)在需求；而國有企業(yè)做強做優(yōu)做大會則會促進國有資本與民營資本之間的良性競爭，從而進一步促進增量配售電市場放開的力度與范圍。另外，要實現(xiàn)“增量配售電市場放開”與“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”相互促進、共同發(fā)展，還有三方面關(guān)鍵點是必須要重點關(guān)注：第一是要正確理解電力企業(yè)做強做優(yōu)做大的內(nèi)在要求；第二是要時刻以實現(xiàn)電改的終極目標(biāo)為核心；第三則是要做強、做優(yōu)、做大要分階段實現(xiàn)，不可本末倒置。