《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱“《售電公司辦法》”)和《有序放開配電網業務管理辦法》(下稱“《放開配網辦法》”)一出，瞬間激起千層波浪。這兩個電改配套文件內容相互呼應，對要害問題作出了直接回答，標志著新一輪電力體制改革真正開始往前推進。政府和社會資本合作的PPP模式有望推動配網投資落地。在電力體制改革提速的同時，電力領域的壟斷也正在一一打破。

10月11日，國家發改委同時公布了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》。兩個文件明確規定，售電公司資產總額不得低于2000萬元，鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

一位電改權威專家表示，這兩個電改配套文件內容相互呼應，對要害問題作出了直接回答，標志著新一輪電力體制改革真正開始往前推進。

“售電公司準入門檻不高，將吸引更多資本進入?！斗砰_配網辦法》則是新一輪電力體制改革以來改革力度最大的文件，將大幅打破電網壟斷。政府和社會資本合作的PPP模式有望推動配網投資落地。”電力新能源行業人士如是評論。

2000萬元資產可設售電公司自去年3月新一輪電改正式啟動后，全國范圍內各類售電公司如雨后春筍般涌現，截至目前約有800至1000家。

廣東省是設立售電公司最為活躍的地區，截至9月底，已有151家企業進入廣東省經信委公示的售電目錄。筆者注意到，上述售電公司的投資主體既有電網公司、也有發電企業、用電大戶，更不乏各類民營資本。個別企業最初的注冊資本僅為100萬元。

根據《售電公司辦法》規定，售電公司準入首要條件是資產總額不得低于2000萬元，并按照資產總額分三檔劃定了年售電量規模。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受筆者采訪時表示，《售電公司辦法》規定的資產規模門檻并不高，能拿出2000萬元注冊資本的投資主體有很多。從目前運營情況來看，售電公司“低買高賣”的模式普遍收益較好，且客戶固定風險較小，或將吸引更多的資本進入這一領域。

“個人認為，在設立售電公司準入門檻方面應該引入特許權招標制。過于充分的競爭也有可能引發意想不到的問題。”林伯強說。

根據《售電公司辦法》規定，資產總額在2億元以上的，將不限制其售電量。林伯強表示，預計資產規模能符合這項條件的大多為國有企業。電網公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據絕對優勢。

筆者注意到，廣東省在實踐中要求售電公司注冊資本在5000萬元以上。

社會資本可投資配電網

9月上旬，多省市的電改試點(售電側)改革方案獲批，均提到將有序放開當地配電網，鼓勵社會資本積極投資。近日公布的《放開配網辦法》對“如何放開配電網投資”進行了細化規定。

《放開配網辦法》明確，鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

“此次發布的《放開配網辦法》堪稱新電改啟動以來改革力度最大的政策。”興業證券電力新能源行業一位資深分析師表示，根據規定，改革范圍涵蓋配電網涵蓋工業園區110KV以下及220(330)KV以下電壓等級工業園區及經濟開發區。除了電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，均視為新增配網。同時規定，電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務，其競爭性售電業務應逐步實現由獨立的售電公司承擔。這大大削弱了電網在行業中的壟斷地位，相關收益將由原來運營配電網的電網企業轉移至配電網投資主體。

該人士還表示，配電網的運營權和所有權分離，社會資本可通過與電網企業股權合作等方式成立產權多元化公司，使得配電網運營權不再集中于電網企業。這將創造出全新的市場主體——配電網運營商，使得運營權的管理更加靈活，增進市場活力。