5億元資金“馳援”PPP。

日前，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，已下達(dá)2016年政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助5億元，供各地分解落實(shí)到交通運(yùn)輸、重大市政工程、文化教育等主要領(lǐng)域內(nèi)的具體項(xiàng)目共703個(gè)，涉及總投資高達(dá)1.2萬(wàn)億元。

據(jù)發(fā)改委介紹，這5億元資金，將主要用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等。這些論證、評(píng)估、方案制定類(lèi)的基礎(chǔ)性工作，從根本上決定著項(xiàng)目落地的可行性和過(guò)程控制。

PPP項(xiàng)目中，政府一方的作為能否使社會(huì)資本放下顧慮和包袱積極參與，很大程度上決定著項(xiàng)目的成敗。因此，在資金支持已經(jīng)到位的情況下，資金支持PPP，首先需要提高使用效率，發(fā)揮杠桿作用，力爭(zhēng)起“四兩撥千斤”之效。

國(guó)內(nèi)行政效率先天較弱，政府發(fā)放的各類(lèi)支持資金、補(bǔ)助資金往往面臨使用效率低下的問(wèn)題，這一弊端在PPP項(xiàng)目中應(yīng)格外重視。

提高發(fā)放速度，強(qiáng)化資金使用的透明度，落實(shí)事前、事中、事后的全流程監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，不僅僅關(guān)系到資金的使用能否切實(shí)到位，還會(huì)給社會(huì)資本發(fā)出正面信號(hào)—高效率地使用資金，能夠增加社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)范度、市場(chǎng)化程度的認(rèn)可，進(jìn)而提高社會(huì)資本參與這類(lèi)項(xiàng)目的信心和動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的背景下，提高增長(zhǎng)效率已成核心命題，相較于單純的政府主導(dǎo)性投資，在提高效率的層面上，PPP項(xiàng)目由于引入了社會(huì)資本，因而具有先天優(yōu)勢(shì)，但要確保充分發(fā)揮這種先天優(yōu)勢(shì)，還需政府對(duì)各種變量進(jìn)行精準(zhǔn)的把控，光給錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前資本流動(dòng)性過(guò)剩，社會(huì)缺的其實(shí)不是資金，而是好的投資項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目的投資，動(dòng)輒幾十億甚至上百億元，其資金回報(bào)率和政策風(fēng)險(xiǎn)性必然是社會(huì)資本格外看重的。

目前的國(guó)內(nèi)狀況是，PPP的相關(guān)法律和政府履約能力均尚未健全，核心的投資回報(bào)機(jī)制總體也沒(méi)有成型，回報(bào)率偏低、政府讓利不足、過(guò)度讓利的問(wèn)題同時(shí)存在，對(duì)此，不僅僅是民營(yíng)資本有所顧慮，社會(huì)爭(zhēng)議較大，銀行等金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度也頗為糾結(jié)。作為PPP的發(fā)起者，除了提供資金支持，政府堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以制度、法律理清其中的邏輯、完善配套就顯得更為重要。

傳統(tǒng)的地方政府融資平臺(tái)被剝離融資功能之后，PPP取而代之有其合理之處，5億元的支持資金落地，更凸顯了政府對(duì)此的重視程度。在當(dāng)前PPP模式尚未成熟的局面下，5億元資金擔(dān)負(fù)著撬動(dòng)PPP全局的杠桿作用。