進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

建立獎懲制度。通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規定，超過規定的總量指標限值排放污染物的，由市或者區環保部門責令停產整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

為落實排污許可制度，《條例》明確核發范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實施動態管理。當污染物排放標準、總量控制要求等發生變化時，環保部門可依法變更排污許可證上的載明事項。

重污染天氣限行高污染機動車

《條例》對大氣污染防治措施作了規定：

一是要完善污染天氣應急措施，出現污染天氣或者預報出現重污染天氣等情況時，相關部門應當采取暫停或者限制排污單位生產、限制高污染機動車行駛等應急措施。

二是加強高污染機動車管理，對高污染機動車實施區域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸的單位或個人從事運輸活動。

三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進入國家確定的排放控制區時，應當使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應當使用岸電。

四是規定有關部門應當制定上海市揚塵排放控制標準，并要求相關單位嚴格遵守這一標準。

建立土壤、固體廢物污染防治措施

針對上海市土壤污染實際情況，《條例》創新制定了以下規定：

一是建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染監控評估機制。環保等部門應定期開展土壤環境質量調查、污染源排查工作。排污單位應定期對土壤和地下水進行監測，并將監測結果向環保部門報告。經營性用地和工業用地出讓、轉讓、租賃、收回前應進行土壤和地下水的環境質量評估。

二是強化土壤污染的防范和修復責任。發現存在環境風險的，土地使用者應當制定風險防控方案，并采取防范措施。污染發生后，排污單位或個人應當承擔修復責任。生產、銷售、貯存液體化學品或油類的企業還應當進行防滲處理。

三是嚴格規范污染場地用于敏感性建設項目。工業用地及生活垃圾處置等市政用地轉為居住、教育、衛生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應當予以修復。

《條例》明確規定固體廢物減量化，鼓勵對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應當進行無害化處置。

為促進危險廢物資源化再利用，《條例》規定，首先，危險廢物再利用標準應當符合質量技術監督部門的管理規定。其次，產生單位應當在資源化再利用前組織技術論證，并將技術論證報告、再利用方案、去向等內容向環保部門備案。最后，再利用單位應當按照備案的再利用方案進行綜合利用。

此外，為緩解全市危險廢物處置能力不足的現狀，《條例》規定產業園區管理機構可以收集貯存危險廢物，須按照規定辦理相關手續。

相關鏈接

《上海市環境保護條例》

修訂的四項原則

一是廣泛參與原則

推動社會各方力量參與環境保護，營造社會共治的格局。

二是綠色發展原則

突出源頭防治，從改變生產和生活方式推進生態環境保護。

三是全面監督原則

督企與督政并重，在強化企業防治污染主體責任的同時，督促相關政府部門積極履職，解決突出環境問題，保護群眾環境權益。

四是嚴格執法原則

實行最嚴格的環境保護制度，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

創新建立三項治理機制

一是污染防治協議制度

《條例》創新建立了環保部門與排污單位簽訂污染防治協議的制度，在給予排污更多自主權的同時，也提高了監管標準。

二是環境污染第三方治理制度

排污單位可以委托專業化的第三方機構實施污染治理。委托第三方機構實施的，排污單位仍然需要承擔污染治理的主體責任。

三是明確實施排污權交易制度

排污單位可通過排污權交易取得重點污染物排放總量指標。