10月22日，國務院總理李克強在全國節能與新能源汽車產業發展推進工作座談會上做出重要批示：“加快發展節能與新能源汽車，是促進汽車產業轉型升級、搶占國際競爭制高點的緊迫任務，也是推動綠色發展、培育新的經濟增長點的重要舉措”。當前，我國新能源汽車正處于產業化的關鍵時期，牌照開放、路權優先、財政補貼、搖號取消等政策面利好頻出，新能源汽車產業呈快速發展之勢。然而近來發生的新能源汽車充電起火事件屢見報端，給新能源汽車的推廣應用抹上了一層陰影。如何提高新能源汽車安全性能實現可持續發展，就成為我們必須深思的問題。

一、我國新能源汽車正遭遇“質量考”

(一)新能源汽車推廣進入關鍵期

一方面，國家高度重視新能源汽車的發展。自2012年提出新能源汽車發展目標以來，出臺了財政補貼、路權優先、牌照開放等一系列政策措施，產業政策環境向好。新近出臺的《中國制造2025》戰略更是明確提出了繼續支持電動汽車、燃料汽車發展，為我國新能源汽車發展指明了方向。據統計，2015年前三季度新能源汽車生產14.42萬輛，銷售13.67萬輛，同比分別增長2.0倍和2.3倍。10月25日起，北京市新能源汽車指標將不再執行之前的搖號政策，直接向所有通過資格審核的申請人配置。北京支持新能源車發展的政策有望在全國已執行限購的城市產生引領和示范效應。

另一方面，補貼拉動新能源汽車市場的發展模式面臨考驗。當前，我國新能源汽車市場增長動力主要源于政府補貼，這種模式在市場培育初期十分有效，但長遠來看容易產生依賴性。一旦補貼大幅“退坡”，新能源汽車又存在價格偏高、充電難、安全性能差等諸多問題，市場可能遇冷。我國新能源汽車尚不具備依靠市場自身讓產業進入良性發展的能力。

(二)新能源汽車的安全性屢遭質疑

2015年以來，全國已發生多起純電動客車、混合動力客車自燃事故，而特斯拉作為新能源汽車的代表性品牌，在一年內也連續發生了6次起火事故。這一系列起火事件無疑給正在快速發展的新能源汽車行業敲響了警鐘。在此背景下，《關于開展節能與新能源汽車推廣應用安全隱患排查治理工作的通知》適時出臺，有別于以往過多的鼓勵性政策，此次措施約束力較大且針對性強。一場自上而下、從中央到地方的新能源汽車的質量整改運動正在進行，有利于實現產業良性可持續發展。

表1 2015年我國部分新能源汽車安全事故

(三)新能源汽車安全性的關鍵在于鋰電池安全

鋰電池是影響新能源汽車安全性能的主要因素。電動汽車作為新能源汽車發展的主要方向，它與常規汽油、柴油車的最大區別在于新增加了高能量的電儲能設備以及相配套的控制系統。目前，電動汽車采用的大多是鋰電池，無論是特斯拉所采用的松下定制的NCA18650鈷酸鋰電池、日系車企所采用的錳酸鋰電池，還是美系車企和我國車企所采用的錳酸鐵鋰電池，基本都存在安全隱患。引起鋰電池安全事故的主要原因，除了鋰屬于化學特性活潑的金屬，具有易爆炸的特性外，還有環境溫度過高、機械外力濫用、過充電等因素，此外部分廠家原材料和制造工藝控制一致性差，片面追求高能量密度等，也加劇了鋰電池的安全隱患。

二、我國新能源汽車安全發展存在的主要問題

(一)鋰電池安全性重視不足

鋰電池的安全特性優劣主要取決于內部因素。內部因素與電池設計、選材與生產工藝相關，外部因素(如加熱、過充、外部短路等)雖然也可以影響到其安全性，但只起次要作用。當前源于鋰電池安全的新能源汽車起火事故，多數發生在使用階段，使得鋰電池生產企業往往對外部因素關注較多，卻忽視了影響鋰電池安全的內部因素。即使企業認識到安全的重要性，也是希望通過外部檢驗來發現和防范電池存在的安全隱患，卻忽視了影響鋰電池安全的結構設計等內部因素，結果治標不治本。對比國外，2013年10月，特斯拉ModelS在高速公路上起火燃燒，但其可靠的電池系統安全防護設計保障了人身安全，燃燒的電池組并沒有殃及其它電池組，沒有發生熱失控現象。

(三)鋰電池生產技術水平差

一是核心技術受制于人。如隔膜在鋰電材料中技術含量和安全作用最高，我國大約75%依靠進口，而且國產隔膜廠商大多集中在中低端市場。二是國產生產設備滯后。我國尚無法制造國產全自動電芯裝配線，并且在噴涂涂敷機、冷熱碾壓機等動力鋰電池生產專用設備單機生產能力和制造精度上差距較大。三是制造水平參差不齊。我國鋰電池企業生產的電池依然以手機電池、電腦筆記本電池等為主，除少數大企業達到國際先進水平外，很多小企業生產的電池仍以手工或半自動化的方式生產，產品安全性和穩定性難以保障。四是生產工藝技術不足。許多電池組生產企業由電子產品組裝廠演變而來，缺少鋰電池生產的工藝技術和專門人才，傳統電子產品的組裝方式，使電池組的一致性難以保證。

(三)安全標準和標準體系不健全

我國鋰電池安全標準建設滯后。早在2012年7月，中國工程院楊裕生院士呼吁，電池組安全性評價標準缺失是威脅電動車安全的重要原因。而目前，這個問題依然存在：一是我國在電子、通信、輕工、汽車、煤炭、民航等多個領域現行有效的鋰電池標準16項中，僅有運輸、煤炭、通信三項專門的安全標準，占比為19%，遠低于國際水平。二是各行業標準安全要求不協調、不一致。如車用鋰電池標準(GB/Z18333.1與QC/T743)只規定了部分安全要求，而沒有考慮電池保護電路功能有效性、高溫下使用、針剌試驗的必要性等安全問題。三是各標準規定的試驗條件也不完全相同，很可能導致某種電池按一個標準評估是合格的，而按另一個標準評估是不合格的。

(四)扶持政策有待調整

鋰電池發展與新能源汽車密不可分。隨著電池容量的增加，新能源汽車出安全事故的可能性也大幅增加。然而，2012年先后出臺的《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》和《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》(以下簡稱“《規劃》”)中，對動力電池的能量比、功率密度、使用壽命、使用成本等都有詳細指標要求，均提到了動力電池的安全性，但沒有客觀的、定量的衡量尺度。作為動力電池主要發展方向的鋰電池，在《規劃》中也沒有給出明確的支持政策。下一步我國鋰電池行業發展的任務重點，應該是突破動力電池安全技術瓶頸，包括開發電池自激活電壓控制和熱控制等新技術，提高電池安全性。

三、幾點思考

(一)樹立我國新能源汽車安全發展的信心

當前，新能源汽車推廣應用進入關鍵期，安全問題永遠是懸在企業頭上的一把利刃，時刻擺在第一位。對于消費者而言，樹立起我國新能源汽車安全使用的信心非常重要。首先，我國近年來新能源汽車產銷量均實現了較快增長。比亞迪、眾泰等企業生產的電動汽車在電動大巴、物流用車等領域表現出很強的競爭實力，在歐美市場屢屢中標。其次，我國新能源汽車的安全技術水平不斷提高。長久以來，江淮、比亞迪等新能源汽車均保持了良好的安全記錄。政府應大力宣傳我國新能源汽車發展的成績，消除公眾的安全焦慮。再次，高度重視輿論引導。及時厘清新能源汽車事故發生的原因，可借鑒特斯拉事件的應急處理方式，注重擺事實、講道理，通過良好的危機公關重新贏得市場信任。

(二)完善新能源汽車質量安全監管體制

第一，以安全為抓手建立鋰電池企業的行業準入制度。通過抓好鋰電池生產制造全過程安全關鍵點的控制，推進設計、材料、制造工藝技術的進步，解決鋰電池的安全性和一致性。如在選材方面，積極突破正極材料和隔膜材料的核心技術瓶頸。第二，借鑒發達國家成功經驗，健全鋰電池產品和新能源汽車安全召回制度，加大對違規企業懲罰力度，提高企業的違規成本。第三，建立新能源汽車安全協調機制，做到責、權、利、效相統一，防范出現脫節、錯位。加強各部門間合作，開展專題研究。

(三)加快鋰電池安全標準體系建設

一是建立科學的安全標準體系。盡快制定專門的安全體系框架，細化到動力電池、儲能電池和便攜式電池等子行業，特別是新能源汽車、蓄能電池等重點產品;二是建立健全檢測體系。建立動力電池產業標準化及安全試驗工程技術平臺，盡快建立健全檢測標準體系，對創新型產品進行全面安全測試，如過充、外部短路，熱箱、針刺、擠壓、跌落等，以便充分檢驗新產品安全性能;三是推進標準體系的國際化進程。加快國際標準的轉化工作，積極推進檢驗檢測結果的互信，推動我國鋰電池技術水平跟上國際先進水平，增加中國鋰電池標準的話語權。

(四)完善鋰電池發展扶持政策

重視提高鋰電池質量安全對強化新能源汽車產業健康發展的重要性。一是調整新能源汽車補貼政策，改變單純補貼整車企業的方式，通過向鋰電池企業補貼，調動電池企業和整車企業共同開發優質鋰電池的積極性;二是設立鋰電池安全研究專項基金，用于研究鋰電池材料、制造工藝、成組技術及管理系統的研發，提高核心競爭力;三是引導企業研發適用于高倍率充放電循環、高低溫、惡劣環境和低維護等條件下使用的鋰電池產品，淘汰落后工藝裝備和產品;四是重視培養具有帶動作用的鋰電池國際化大型企業。按照“整合資源、集中力量、重視突破、整體提升”的發展思路，鼓勵優勢企業進行兼并重組。