業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)一些大型水電站棄水量帶來(lái)的浪費(fèi)可謂觸目驚心。在云南，利益的纏繞與糾結(jié)讓240億度電隨水而棄。

裝機(jī)容量為200萬(wàn)千瓦的阿海水電站，一度曾因送出工程久拖不決，下閘蓄水一年都未能實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電。按照該電站多年平均發(fā)電量計(jì)算，相當(dāng)于白白流失了約89億度的電量。

除了阿海，金沙江中游梨園、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖，以及瀾滄江苗尾以上水電站都將面臨同樣的問(wèn)題。

按照中電聯(lián)的預(yù)測(cè)，今年汛期云南棄水裝機(jī)將達(dá)到700萬(wàn)千瓦。按照目前中國(guó)國(guó)內(nèi)火電廠平均供電煤耗300克/度的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于燃燒840萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳220億噸。

另外根據(jù)云南省電力負(fù)荷測(cè)算，到2015年，云南將有一多半水電裝機(jī)面臨空置發(fā)不了電的尷尬局面。

“最近這兩三年內(nèi)的棄水，是現(xiàn)在就可以看得到的，如果現(xiàn)在還不開始建通道，可以想見未來(lái)十到二十年會(huì)棄水到什么程度。”一位參與輸電方案設(shè)計(jì)的人士對(duì)記者說(shuō)。

云南的不甘

記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，造成棄水的主要原因，是云南在全省電力消納能力明顯不足的情況下，執(zhí)意將電量留在本省發(fā)展工業(yè)。換句話說(shuō)，就是不甘心以較低的價(jià)格，讓云南水電資源服務(wù)于其他地區(qū)的電力供應(yīng)。

一切的根源，是圍繞新增電力的利益糾葛。

按照原本的規(guī)劃，云南水電項(xiàng)目發(fā)出的電力，將按照“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式輸送出去，也就是特定電源點(diǎn)發(fā)出的電力通過(guò)南方電網(wǎng)的特高壓直流工程送往特定目標(biāo)地區(qū)，比如：糯扎渡和溪洛渡電站發(fā)電送往廣東（“兩渡直流”）、金沙江中游電站發(fā)電送往廣西（“金中直流”）、錦屏一級(jí)和錦屏二級(jí)電站發(fā)電送往蘇南、向家壩電站發(fā)電送往上海，等等。

這樣一來(lái)，云南省無(wú)法在輸電這部分的稅收中分得一杯羹，因此更希望以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式，所有電源點(diǎn)都先接入云南電網(wǎng)，再由云南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)對(duì)接進(jìn)行電量調(diào)配。一位電價(jià)研究專家對(duì)記者表示：“如果云南電網(wǎng)向電站買電，然后再賣給南方電網(wǎng)，是可以加價(jià)的，加價(jià)的部分有所得稅。”

據(jù)計(jì)算，上述560億元的水電項(xiàng)目電費(fèi)收入中，僅17%的增值稅這一項(xiàng)，云南省在這10年中可以到手的稅收收入就高達(dá)95.2億元。這還不包括水電站在建設(shè)期間征收的建安稅、印花稅、個(gè)人所得稅、房屋租賃稅、耕地占用稅以及在建成后征收的教育和地方附加。

“不顧大局”還是干預(yù)市場(chǎng)？

對(duì)個(gè)中爭(zhēng)議的解讀，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為云南“不顧大局”。

云南希望的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”方式，較之原先規(guī)劃的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式，存在投資增加和重大安全隱患。一位參與輸電設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)：“（電力）從云南主網(wǎng)穿越，少量還是可以的，大量穿越就要命了。打個(gè)噴嚏，就可以把云南電網(wǎng)搞垮。就好比把金沙江、瀾滄江、怒江的水送上海，你要求先到滇池里走一圈，不翻江倒海才怪。”

而另一種觀點(diǎn)基本肯定云南主張資源利益的合理性。

有業(yè)內(nèi)人士稱，在目前的電價(jià)形成機(jī)制下，云南水電外送廣東、廣西是由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司專門批復(fù)的“西電東送”送出電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)低得可憐；而上云南省網(wǎng)之后“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電，對(duì)云南省更有利可圖。因此，“這就好比農(nóng)民種茄子，物價(jià)部門就規(guī)定了你的茄子只能賣5毛錢一斤，而且還必須賣給張三；如果市場(chǎng)行情有變呢？茄子明明可以賣7毛錢一斤，李四、王五都能出這個(gè)價(jià)，為什么只能賣給張三？”

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“博弈的背后，實(shí)際上是中央有關(guān)部門以行政手段干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你憑什么要求別人發(fā)出來(lái)的電一定要賣到廣西去？”

為鼓勵(lì)水電在省內(nèi)消納，云南省物價(jià)局曾于6月2日下發(fā)《通知》說(shuō)，在2013年6月1日—2013年10月31日，云南電網(wǎng)公司收購(gòu)水電企業(yè)豐水期富余電量的電價(jià)，按省物價(jià)局核定的豐水期上網(wǎng)電價(jià)的80%執(zhí)行。

記者從另外一些渠道獲悉，云南省也正在為消納的事到處奔走。但前景不明。例如，在麗江投建鋁型項(xiàng)目的計(jì)劃因?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生的潛在威脅而在當(dāng)?shù)叵破鹆朔磳?duì)聲浪。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，未來(lái)十到二十年內(nèi)，中國(guó)水電的重頭戲就在云南和四川，僅云南省就有近1億千瓦。“不往外送，自己又消納不了，那就等著棄水吧，這可是嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。貪污和浪費(fèi)都是極大的犯罪，誰(shuí)來(lái)追究這個(gè)責(zé)任?改革勢(shì)在必行。”