劍指PM2.5治理的大氣污染防治行動計劃（下稱“行動計劃”）近期將以國務(wù)院文件形式印發(fā)。環(huán)保部部長周生賢于8月15日-16日在北京召開的2013年全國環(huán)保廳局長會議上透露了上述消息。

分析人士指出，中國應(yīng)思考推進(jìn)綠色稅改，加大征收環(huán)境稅。

近一年時間，國家在大氣污染治理上打出一系列組合拳。

2012年12月，環(huán)保部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱“大氣防治十二五規(guī)劃”），該規(guī)劃要求以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，行動計劃正是對大氣防治十二五規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)化和強(qiáng)化。

今年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了大氣污染防治十條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、完善法律標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域聯(lián)防等十個方面對大氣治理作出要求。

環(huán)保部有關(guān)人士表示，國務(wù)院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內(nèi)容，是行動計劃的大框架。該人士表示，行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。

“懲罰違規(guī)企業(yè)力度會更大”

據(jù)了解，行動計劃總體將呈現(xiàn)出治理大氣污染的“強(qiáng)勢”，既是對大氣防治十二五規(guī)劃落實的“落地”分解，也是對其目標(biāo)的強(qiáng)化。

賽迪投資顧問業(yè)務(wù)總監(jiān)黃武俊表示，大氣防治十二五規(guī)劃是2012年底出臺的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒有預(yù)料到的。行動計劃與之相比，除指導(dǎo)時間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴(yán)格，對違規(guī)企業(yè)懲罰力度會更大，措施和重點也會更突出。

柴發(fā)合稱，與大氣防治十二五規(guī)劃不同的是，行動計劃對目前大氣污染形勢的判斷要嚴(yán)峻得多。同時，大氣防治十二五規(guī)劃注重的是針對空氣污染要做什么，而行動計劃更注重治理大氣污染要做到什么。

據(jù)新華社從環(huán)保部得到的信息，下半年中國大氣污染防治將制定考核辦法，環(huán)保部將配合有關(guān)方面把配套政策措施分解到有關(guān)部門，與各省（區(qū)、市）政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，同時建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

柴發(fā)合指出，行動計劃將把環(huán)境質(zhì)量改善作為一個硬性指標(biāo)下達(dá)到各個地方，要求環(huán)境改善的幅度反映公眾的期待，也要考慮社會的承受能力。

“行動計劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個比較高的指標(biāo)，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標(biāo)。”柴發(fā)合說。

根據(jù)大氣防治十二五規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。

而在行動計劃中，該項指標(biāo)或被大幅度提高。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，行動計劃對京津冀、長三角和珠三角三個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了相比規(guī)劃更為嚴(yán)格的消減目標(biāo)，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

柴發(fā)合稱，京津冀、長三角和珠三角是行動計劃中最關(guān)鍵的三個區(qū)域，同時，區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控也得到相當(dāng)大的加強(qiáng)。

調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理PM2.5

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染一個重中之重的方向。

6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

“鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個方面。污染深度治理，煤炭行業(yè)的改造和控制，都是行動計劃里的具體措施。”上述環(huán)保部有關(guān)人士稱，未來，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達(dá)標(biāo)管理等手段將結(jié)合運用，以達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。

斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋認(rèn)為，以提高能效、產(chǎn)業(yè)升級和改善發(fā)電結(jié)構(gòu)為主要手段可有效推動大氣污染防治。就提高能效來說，除了提高工業(yè)企業(yè)利用能源的效率，還可思考進(jìn)一步合理電力調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)消費側(cè)能效管理。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，行動計劃對大氣污染的重要污染因素“煤炭”進(jìn)行了總量控制，計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波指出，控制PM2.5更多要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)上去控制。

他建議，下一步要改造標(biāo)準(zhǔn)落后的大氣污染治理設(shè)施，嚴(yán)格治污設(shè)備的運營和管理。

不過，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，如果固有的環(huán)境管理體制不改變，大氣環(huán)境難有根本性的改善。

“公眾更加期待行動計劃在環(huán)境信息公開和公眾參與這一塊有實質(zhì)性突破，還要完善污染物排放的法律法規(guī)，做實環(huán)境影響評價工作。”馬軍說。

于洋建議，中國應(yīng)思考推進(jìn)綠色稅改，通過加大征收環(huán)境稅，把包括大氣污染在內(nèi)的污染物排放等外部損害內(nèi)部化到企業(yè)成本中，同時相應(yīng)地降低扭曲性稅種稅率，減緩環(huán)境稅征收對經(jīng)濟(jì)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。