編者按：不久前，中國石油天然氣集團公司董事長周吉平在“第六屆國際石油技術大會（IPTC）”上首次提出要樹立“全球能源安全鏈”的理念，引起與會者的強烈反響和共鳴。

如何認識“全球能源安全鏈”？本期邀請中國石油經濟技術研究院副院長呂建中為您解讀。他認為，“全球能源安全鏈”是在世界能源格局發生深刻變化的歷史背景下，對當前全球能源安全問題的高度概括和形象描述，可以成為指導企業今后深化國際能源合作、加快海外業務發展的重要理念。

去年以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體積極倡導國際“綜合安全、共同安全、合作安全”理念。中國石油集團董事長周吉平在“第六屆國際石油技術大會（IPTC）”上首次提出的“全球能源安全鏈”理念與上述理念相契合。他認為，當今世界，能源安全問題已不再是一個國家或地區的事，供應安全與需求安全相互制衡，資源國、進口國、石油公司相互協同，形成了緊密的安全鏈條，任何一個環節出現問題，都可能影響全局。

“全球能源安全鏈”是在世界能源格局發生深刻變化的歷史背景下，對當前全球能源安全問題的高度概括和形象描述，可以成為指導企業今后深化國際能源合作、加快海外業務發展的重要理念。

能源安全是供應與需求雙方共同的事

人們一提起能源安全，往往首先想到的就是“供應安全”，這只是站在了能源消費國或進口方的角度來看問題，主要出于對能源安全供應的擔憂。其實，對于能源出口國來說，同樣存在著“需求安全”隱患，而且與供應安全一樣重要。特別是那些主要依靠能源產業支撐經濟發展的資源大國，一旦遭遇市場需求不足或能源價格大跌，就會給國民經濟造成致命打擊。比如中東地區的石油資源大國，平均GDP的60%以上、財政收入的70%以上、外匯收入的80%以上依靠石油（沙特的比例更高，分別是70%、80%、90%）。俄羅斯的情況也大體相同，國家GDP的30%左右、財政收入的50%～60%、外匯收入的60%以上，要依靠資源性產品出口，其中石油和天然氣占大頭。

近年來，北美地區的油氣自給能力不斷增強，歐洲油氣消費市場持續下滑，而新興經濟體特別是中國、印度等國家的能源需求快速增長，迫使中東產油國和俄羅斯等不得不向東轉移，為穩定油氣出口開辟新市場、建立新渠道。在這種背景下，中國作為油氣消費和進口大國，應善于把握供應安全與需求安全的關系，發揮我們的市場優勢，用市場換資源，加強與中東、中亞、俄羅斯等油氣出口國的合作，打造利益共同體和相互制衡的安全鏈。

東半球與西半球離得并不遠

2011年，美國著名能源專家丹尼爾·耶金博士首先提出了有關“世界能源新版圖”和“西半球正在取代中東成為新的能源軸心”的判斷，后來逐漸被歸納為“全球能源供應軸心西移、需求重心東移”的說法。應當說，在西半球，北起加拿大的油砂、美國的頁巖油氣，南到巴西的深海鹽下石油、委內瑞拉的重油等，的確組成了一個新的能源生產供應帶，可以幫助西半球解決自己未來幾十年的能源供應問題。在這種情況下，我們一方面可以抓住機遇，擴大在中東地區的發展空間；另一方面也要密切關注西半球的發展動態，積極謀求東西半球的合作。

首先，隨著美國國內油氣產量大幅度增長，加拿大的油氣出口面臨挑戰。加拿大生產的油氣長期主要出口美國，現在不得不謀求出口渠道的多元化，美國國內過剩的天然氣也有出口壓力，增加跨太平洋的石油和LNG貿易是必然選擇；其次，巴西、委內瑞拉、阿根廷等南美國家，油氣資源豐富，增產潛力大，況且與中東、北非相比，政治環境較為穩定，法律法規較為健全，是我國開展國際化經營的重要目標區域；再次，歐洲是世界第三大能源消費區，對全球能源市場有著不容忽視的影響，特別是歐盟國家在能源市場治理、提高能效等方面有著成熟的經驗，加強中歐能源合作十分必要。

沒有能完全脫離其他國家的“能源獨立”

早在上個世紀七十年代初，由于受到中東石油禁運的壓力，美國尼克松政府就提出了“能源獨立”問題，當時美國的石油消費量僅有1/3需要進口。在過去的三十多年里，美國的石油進口量一度持續增加，到2007年前后，對外依存度達到60%以上。2008年奧巴馬政府上臺之后，把謀求能源獨立作為國家能源安全戰略的核心，強調要在自己的國土上尋找和生產更多石油，同時通過發展新能源和提高能效，減少對石油的依賴。幾年來，美國在謀求能源獨立的道路上取得了重大進展。2011年美國石油消費8.4億噸，比峰值時的2005年下降了1億噸左右，一次能源自給率達到81%，比2005年上升近12個百分點。其中，石油對外依存度降至45%，未來15年內可能降至30%左右；天然氣對外依存度更是從2005年的18%快速下降到目前的5%。

美國謀求能源獨立之路，靠的是雄厚的資源稟賦、先進的科學技術和有效的商業模式，它在改變全球能源版圖的同時，也激起了各國紛紛“效仿”“復制”的渴望。但是我們必須清醒地看到，如果單純以自給率或對外依存度來衡量，美國不可能實現完全的“能源獨立”。當今世界，就像沒有任何一個國家可以脫離開其他國家的發展而持久發展一樣，任何一個國家都很難做到在不與其他國家發生關系的情況下實現能源的完全自給。因此，自給率或對外依存度本身并不重要，能源獨立的核心是能源供應保障能力和風險防控能力。以美國為例，來自加拿大和墨西哥的油氣供應基本上是安全穩定的，完全可以成為能源獨立的一部分。換句話說，穩定可靠的區域性能源合作是謀求能源獨立的一條重要途徑。

我國1993年成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年攀升，去年已接近58%，而且上升勢頭難以抑制。如果簡單地用對外依存度來衡量國家石油安全的話，我國顯然已處于高風險狀態。在這種情況下，我們一方面要高度重視國內油氣資源的勘探開發，努力增儲上產；另一方面則要立足于四大油氣戰略通道，組織實施好周邊能源安全戰略，建立安全穩定的區域性油氣合作鏈。

政府、公司和市場，誰也離不開誰

“石油，10%是經濟，90%是政治”。盡管石油是全球性商品，可幾乎沒有哪個國家的政府敢于把自己的石油安全完全交給市場去解決，于是就有了石油外交、石油政治、石油戰爭等。

在世界石油舞臺上，政府、公司、市場等總是交織在一起，參與博弈的全球最大50家石油公司中，有30家屬于國家石油公司，特別是中東地區一些國家石油公司，大多采取的是政企合一體制。然而，石油畢竟又是國際市場上流動性最強、貿易量最大、價格波動最激烈的商品，保障國家石油安全，就是既要買得到，又要買得起。

要買得到，就需與資源國政府、石油公司打交道；要買得起，就需與市場打交道，了解市場游戲規則，爭取掌握主動權，特別是在定價上的話語權。今天，石油已成為一種新的泛貨幣化價值符號，石油市場與貨幣市場、外匯市場、期貨市場、衍生品市場聯動，石油的金融屬性不斷增強，和平時期的石油安全已轉變為“價格安全”。國際上有“中國石油需求”卻沒有“中國石油價格”。因此，我們打造石油安全鏈，迫切需要增強國際市場運作能力，形成與中國需求相適應的話語權，建立有效的市場價格避險機制。

必須依靠強有力的產業鏈支撐穩固的安全鏈

能源特別是石油產業是資金高度密集型產業，是需要“花大錢的買賣”。任何一個國家的能源安全都需要有強大的經濟基礎，而能源產業自身的持續健康發展和良性循環，又是重中之重。目前，全球油氣勘探開發的年投資超過6000億美元，石油貿易量占到全球石油消費量的60%以上。如果按照90美元/桶的油價計算，全球每天的石油貿易額就達到50億美元。2012年我國進口原油超過2.7億噸，對國民經濟的影響不言而喻。

正因為此，大凡石油進口大國，一般不希望單純依靠從國際市場上購買石油，而是積極實施跨國經營，努力形成一體化產業鏈，深度參與上下游業務的價值創造和分配。國際石油市場競爭也就逐步演變成了產業鏈之間的競爭及其價值鏈的再分配。毫無疑問，我國石油公司海外權益油的產量規模就是平抑國際油價的重要籌碼，海外工程技術服務業務的效益水平又是平抑上游成本的重要力量。只有把中國石油、中國石化、中國海油等進一步打造成為實力雄厚的世界級跨國公司，大幅度提升參與國際市場、資源及價值分配的能力和水平，才能有力支撐全球石油安全鏈。

全球能源安全鏈是一個內涵豐富、外延廣泛的理念。除上述之外，像常規能源與非常規能源、傳統能源與新能源、能源與環境、能源開發與利用等，都是能源安全鏈的重要組成部分。能源的未來必定更加全球化，能源安全問題也必將把世界更加緊密地聯系在一起。面對新形勢新挑戰，我們需要以創新驅動發展、以發展爭取合作、以合作謀求安全，攜手共創美好的明天。（作者：呂建中，中國石油經濟技術研究院副院長）