內(nèi)蒙古自治區(qū)部分全國(guó)人大代表專題調(diào)研組

編者按

近年來(lái)，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量一直穩(wěn)居全國(guó)第一。然而，由于電力外送通道建設(shè)滯后、電力調(diào)峰機(jī)制不完善等因素存在，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終受制于風(fēng)電的傳輸與利用。如何在突破傳輸與利用瓶頸中實(shí)現(xiàn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展?日前，內(nèi)蒙古的9名全國(guó)人大代表組成調(diào)研組，就全區(qū)風(fēng)電的傳輸利用進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了蒙西電網(wǎng)調(diào)度中心，召開兩次座談會(huì)聽取了15家風(fēng)電企業(yè)、蒙西和蒙東兩家電網(wǎng)公司關(guān)于風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行、并網(wǎng)及傳輸利用情況，并與自治區(qū)能源開發(fā)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等主管部門進(jìn)行了交流座談，在此基礎(chǔ)上形成了以內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)電運(yùn)行中存在的問(wèn)題與成因、突破風(fēng)電傳輸瓶頸之建議等為主體內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告。

【核心提示】

●截至2011年底，內(nèi)蒙古并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)有150戶，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1389萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第—。

●風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)和電力外送通道建設(shè)滯后并存，風(fēng)電機(jī)組利用時(shí)數(shù)逐年下降。

●在外送通道不足，區(qū)內(nèi)窩電嚴(yán)重的情況下，入網(wǎng)風(fēng)電和入網(wǎng)火電之間是替代關(guān)系，吸納風(fēng)電必然擠占上網(wǎng)火電的運(yùn)行空間。

●火電廠停機(jī)限電和風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)限電并存，缺乏鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)化能源的協(xié)調(diào)政策。

●固有不合理限制和技術(shù)管理創(chuàng)新并存，風(fēng)電傳輸潛力難以發(fā)揮。

●從能源結(jié)構(gòu)和安全的戰(zhàn)略高度加快內(nèi)蒙古電力外輸通道建設(shè)，可以大大提高全國(guó)的綠色電力比例。

●建議出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，規(guī)定各電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和有自備電廠的企業(yè)按指標(biāo)接納并使用可再生能源。

●鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新，拓寬風(fēng)電的傳輸利用途徑。

風(fēng)電發(fā)展全面推進(jìn)

(一)風(fēng)電建設(shè)數(shù)質(zhì)并舉。

截至2011年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)有150戶，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1389萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一。以2005年的21萬(wàn)千瓦作為基數(shù)計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)101.1%，呈現(xiàn)出連續(xù)6年的翻番態(tài)勢(shì)。近兩年來(lái)，內(nèi)蒙古風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量和效益。2012年上半年，全區(qū)新增裝機(jī)并網(wǎng)193萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28.09%，裝機(jī)總量達(dá)到1582萬(wàn)千瓦。蒙東電力公司2009年成立時(shí)并網(wǎng)風(fēng)電只有97萬(wàn)千瓦，到2012年6月底達(dá)到656萬(wàn)千瓦，平均每年增長(zhǎng)近2倍。目前網(wǎng)內(nèi)在建規(guī)模仍達(dá)211萬(wàn)千瓦。2011年，全區(qū)有六個(gè)盟市風(fēng)電并網(wǎng)突破百萬(wàn)千瓦，最高的通遼市達(dá)313萬(wàn)千瓦，烏蘭察布市和錫林郭勒盟分別達(dá)到295萬(wàn)千瓦和249萬(wàn)千瓦。以克服風(fēng)電波動(dòng)性、間歇性為目標(biāo)開展電網(wǎng)友好型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，原有風(fēng)電場(chǎng)的技術(shù)改造成果顯著。

(二)整機(jī)和部件制造基本配套。

截至2011年底，全區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)29家，總投資54億元，其中整機(jī)制造企業(yè)10家，總投資28億元。2011年銷售整機(jī)493臺(tái)套，74萬(wàn)千瓦，銷售收入近30億元。零部件生產(chǎn)廠家有19家，主要生產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片、塔筒、齒輪箱、機(jī)艙罩，總投資26億元。內(nèi)蒙古風(fēng)電及制造產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)者達(dá)1萬(wàn)人以上。

(三)風(fēng)電運(yùn)行呈“量增效減”態(tài)勢(shì)。

2011年，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電總量達(dá)到259億度，同比增長(zhǎng)29.7%，高于全年火電增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。2012年上半年，全區(qū)風(fēng)電發(fā)電量為139億度，占全區(qū)總發(fā)電量的11.4%。其中，蒙西電網(wǎng)88億度，同比增長(zhǎng)18.2%。發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)6個(gè)月累計(jì)1000小時(shí)，同比下降102小時(shí)。蒙東電網(wǎng)51億度，同比增長(zhǎng)13.8%，發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)862小時(shí)，同比下降119小時(shí)。

(四)電網(wǎng)消納風(fēng)電屢創(chuàng)新紀(jì)錄。

全區(qū)風(fēng)力發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比例2010和2011年分別達(dá)到11.29%和12.37%，今年上半年這一比例提高到14.53%。如此大范圍、大比例長(zhǎng)期并網(wǎng)傳輸風(fēng)電，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，在國(guó)外也十分罕見。內(nèi)蒙古自治區(qū)的兩家電網(wǎng)企業(yè)從風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、管理、技術(shù)創(chuàng)新等各方面都積累了大量經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)的前列。蒙西電網(wǎng)2011年接納風(fēng)電132.3億度，同比增加24%，占全網(wǎng)售電量的10.1%。2012年上半年接納風(fēng)電87.85億度，占售電量的14.1%。從3月29日開始長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月內(nèi)，風(fēng)電日平均上網(wǎng)電量占比達(dá)到21%以上。4月13日風(fēng)電上網(wǎng)電量首次突破1億度;4月26日風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)到創(chuàng)記錄的1.11億度，占當(dāng)日上網(wǎng)電量的30.5%;5月21日風(fēng)電上網(wǎng)1.06億度，占全網(wǎng)電量的比例創(chuàng)30.9%的新高。蒙東電網(wǎng)2012年上半年上網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電51.79億度，同比增長(zhǎng)13.76%，占電網(wǎng)內(nèi)總發(fā)電量的14.04%。7月1日上網(wǎng)風(fēng)電4951萬(wàn)度，占當(dāng)日全網(wǎng)電量的35%，創(chuàng)風(fēng)電并網(wǎng)比例的最高紀(jì)錄。[page]

主要措施

內(nèi)蒙古風(fēng)電全面快速發(fā)展，得益于自治區(qū)黨委、政府的高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家可再生能源法和節(jié)能減排政策，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、各電網(wǎng)企業(yè)、各制造和服務(wù)企業(yè)的積極性，形成了互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的局面，著力解決了風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)和傳輸利用過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。

自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》等一系列政策性文件，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高管理水平和運(yùn)行效率上來(lái)。根據(jù)資源和電網(wǎng)分布情況，自治區(qū)主管部門將規(guī)劃的3300萬(wàn)千瓦風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)分解到各盟市，根據(jù)電力市場(chǎng)、電網(wǎng)接入條件、調(diào)峰能力、風(fēng)電運(yùn)行情況，合理確定年度建設(shè)項(xiàng)目。提高風(fēng)電開發(fā)準(zhǔn)入條件，通過(guò)優(yōu)化資源配置，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合、托管，風(fēng)電開發(fā)主體由原有的78家減少到40家。

(二)加強(qiáng)管理，提高風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行水平。

加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，大力推廣行之有效的技術(shù)措施。截至目前，全區(qū)近75%的風(fēng)電場(chǎng)已加裝風(fēng)電預(yù)測(cè)系統(tǒng)，96%以上的風(fēng)電場(chǎng)具備了低電壓穿越與無(wú)功補(bǔ)償能力，從管理和技術(shù)上保證了電網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度和安全運(yùn)行。

(三)完善電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高風(fēng)電接納能力。

2011年，內(nèi)蒙古主要建設(shè)了9項(xiàng)500千伏和220千伏輸變電工程，輸電線路長(zhǎng)度374公里。2012年，蒙西電網(wǎng)開工新建、擴(kuò)建7項(xiàng)500千伏和多項(xiàng)220千伏風(fēng)電輸電工程項(xiàng)目，解決了部分風(fēng)電基地的“卡脖子”問(wèn)題。蒙東電網(wǎng)重點(diǎn)擴(kuò)建赤峰市賽罕壩地區(qū)風(fēng)電輸電線路工程。

(四)攻堅(jiān)克難，為大容量消納風(fēng)電提供技術(shù)保障條件。

從2009年開始，蒙西電網(wǎng)投資6.9億元，全面開展了風(fēng)電信息接入與利用、風(fēng)電運(yùn)行特性研究、風(fēng)電運(yùn)行氣象保障體系建設(shè)、風(fēng)電功率預(yù)測(cè)技術(shù)及系統(tǒng)開發(fā)、風(fēng)電功率自動(dòng)控制及調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)電安全穩(wěn)定運(yùn)行管理等方面的研究與技術(shù)攻關(guān)，先后獲得發(fā)明專利七項(xiàng)，多項(xiàng)成果成功地應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。

一是建設(shè)技術(shù)支持體系。兩個(gè)電網(wǎng)都開展了風(fēng)電出力特性等基礎(chǔ)性研究，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電超短期、短期和中長(zhǎng)期功率預(yù)報(bào)功能，確保在大容量消納風(fēng)電的同時(shí)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是研究創(chuàng)新調(diào)度辦法。蒙西電網(wǎng)將傳統(tǒng)調(diào)度模式創(chuàng)新為實(shí)時(shí)調(diào)度模式，使電網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度的反應(yīng)時(shí)間降到小時(shí)之內(nèi)。蒙東電網(wǎng)按照國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)電管理流程，確保風(fēng)電的大量投入不影響電網(wǎng)運(yùn)行和電能質(zhì)量。

三是推進(jìn)省際電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度。蒙東電力公司積極主動(dòng)與國(guó)家電網(wǎng)東北分部溝通，通過(guò)火電風(fēng)電“打捆”外輸?shù)霓k法，使網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電輸送到東北電網(wǎng)的比例大幅增加。蒙西電力公司在采暖期請(qǐng)華北電網(wǎng)利用現(xiàn)有通道幫助消納后夜向供熱機(jī)組“讓路”的風(fēng)電，減少了蒙西電網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的棄風(fēng)時(shí)數(shù)。

四是超前進(jìn)行前沿技術(shù)儲(chǔ)備。目前，蒙西電網(wǎng)正在進(jìn)行國(guó)家級(jí)風(fēng)電運(yùn)行檢測(cè)認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的前期工作，并通過(guò)東蘇旗“煤電用”一體化微網(wǎng)和呼和浩特市云計(jì)算園區(qū)智能微網(wǎng)示范工程建設(shè)，開展可再生能源低壓分散接入及分布式能源并網(wǎng)技術(shù)等新課題的研究;研究開發(fā)壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)，準(zhǔn)備建設(shè)總裝機(jī)容量為30萬(wàn)千瓦的壓縮空氣儲(chǔ)能示范電站;全面開展風(fēng)電并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)機(jī)低電壓穿越功能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作等。

(五)探索風(fēng)電消納新途徑。

為了拓寬風(fēng)電消納途徑，自治區(qū)能源開發(fā)局2011年組織大唐、華電、國(guó)電中商等風(fēng)電企業(yè)開展風(fēng)電供熱試點(diǎn)，利用冬季后夜棄風(fēng)時(shí)段的風(fēng)電為城鎮(zhèn)供熱，目前均已投產(chǎn)進(jìn)行試運(yùn)行。同時(shí)從政策上推動(dòng)風(fēng)電直接與高載能產(chǎn)業(yè)結(jié)合，中電投集團(tuán)依托在蒙東霍林河地區(qū)煤、電、鋁工業(yè)園區(qū)進(jìn)行微網(wǎng)運(yùn)行，總裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，吸納30%的風(fēng)電、光伏發(fā)電電量，且每年節(jié)約國(guó)家補(bǔ)貼約10億多元。

風(fēng)力發(fā)電運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及原因

(一)風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)和電力外送通道建設(shè)滯后并存，風(fēng)電機(jī)組利用時(shí)數(shù)逐年下降。

內(nèi)蒙古是目前全國(guó)最大的原煤和電力外輸基地。相比于原煤外運(yùn)連年以成億噸增長(zhǎng)相比，電力外送增長(zhǎng)不快，大量火電和風(fēng)電機(jī)組都窩電限發(fā)。蒙西電網(wǎng)近8年來(lái)沒(méi)有新核準(zhǔn)和開工建設(shè)外送電力通道，目前最大向外送電能力僅為400萬(wàn)千瓦，與4179萬(wàn)千瓦的統(tǒng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模極不相稱。蒙東電網(wǎng)受網(wǎng)架建設(shè)滯后的影響，2011年風(fēng)電運(yùn)行平均下降了502小時(shí)。全區(qū)風(fēng)電機(jī)組平均利用時(shí)數(shù)2009年為2136小時(shí)，2010年下降到1943小時(shí)，2011年為1747小時(shí)。

(二)大比例并網(wǎng)創(chuàng)紀(jì)錄和可再生能源大量損失并存，電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制不完善。

在外送通道不足，區(qū)內(nèi)窩電嚴(yán)重的情況下，入網(wǎng)風(fēng)電和入網(wǎng)火電之間是替代關(guān)系，吸納風(fēng)電必然擠占上網(wǎng)火電的運(yùn)行空間。特別是內(nèi)蒙古53%的火電廠是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在冬季供熱期內(nèi)風(fēng)電必須為供熱機(jī)組讓路而“棄風(fēng)”。另一方面，火電機(jī)組要為風(fēng)電頻繁調(diào)峰，以消除波動(dòng)性、間歇性可能造成的安全隱患。但目前有關(guān)部門尚未明確網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰主體及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。蒙西電網(wǎng)內(nèi)其他企業(yè)的自備電廠裝機(jī)容量已占20%，這些自備電廠既不參與為風(fēng)電運(yùn)行調(diào)峰，也不使用公共網(wǎng)上的風(fēng)電，游離于可再生能源發(fā)展的社會(huì)責(zé)任之外。公用火電機(jī)組承擔(dān)了全部調(diào)峰責(zé)任，運(yùn)行時(shí)數(shù)受限30%左右，影響了經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮。另外，國(guó)家《可再生能源法》規(guī)定“電網(wǎng)要保障性收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量”，但國(guó)家一直沒(méi)有明確量化要求，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大。我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模已達(dá)到6000多萬(wàn)千瓦，但國(guó)家至今沒(méi)有制定風(fēng)電調(diào)度規(guī)范和監(jiān)管辦法，風(fēng)電調(diào)度缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)電上網(wǎng)普遍受到人為限制，與“優(yōu)先領(lǐng)域”的法律規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

(三)火電廠停機(jī)限電和風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)限電并存，缺乏鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)化能源的協(xié)調(diào)政策。

內(nèi)蒙古發(fā)電成本低廉，可再生能源可以達(dá)到20～30%甚至更高，吸收國(guó)內(nèi)高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，對(duì)國(guó)家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效應(yīng)都十分巨大。但是目前火電風(fēng)電都常年限發(fā)約30%左右。今年上半年不少風(fēng)電企業(yè)棄風(fēng)率高達(dá)45%。利用可再生能源發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效應(yīng)尚未體現(xiàn)到項(xiàng)目準(zhǔn)入條件上。利用風(fēng)電供熱、風(fēng)力儲(chǔ)能發(fā)電等有效途徑也急待峰谷差別電價(jià)政策的支持。

(四)固有不合理限制和技術(shù)管理創(chuàng)新并存，風(fēng)電傳輸利用潛力難以發(fā)揮。

我國(guó)電網(wǎng)的技術(shù)管理規(guī)范都是基于火力發(fā)電而制定的。傳輸利用風(fēng)電必須進(jìn)行相應(yīng)的革新和調(diào)整。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙西、蒙東兩個(gè)電網(wǎng)利用現(xiàn)有條件所進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整都是十分可靠和有效的，證明社會(huì)上一般認(rèn)為“風(fēng)電比例不能超過(guò)10%”、“只有建成智能電網(wǎng)才能發(fā)展風(fēng)電”等觀念是不符合實(shí)際的。革新和調(diào)整的責(zé)任在企業(yè)，但是有些問(wèn)題需要國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政府部門出臺(tái)政策才能解決。例如盡快出臺(tái)電力多邊交易方案，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源的利用;明確調(diào)峰責(zé)任主體和補(bǔ)償機(jī)制，有效發(fā)揮風(fēng)電潛力;出臺(tái)可再生能源配額制，促進(jìn)大范圍均衡消納風(fēng)電;取消大范圍、行業(yè)性并網(wǎng)風(fēng)電比例的上限，吸納風(fēng)電的最高比例由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)技術(shù)與管理水平自主確定等等。[page]

幾點(diǎn)建議

(一)確立內(nèi)蒙古自治區(qū)為國(guó)家可再生能源基地的戰(zhàn)略地位，加快電力外輸通道建設(shè)。

根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)近兩年消納風(fēng)電容量平均超過(guò)10%、連續(xù)多月超過(guò)20%和出現(xiàn)多日超過(guò)30%的成功實(shí)踐，風(fēng)力發(fā)電無(wú)疑已成為主力電源之一。值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古蒙西、蒙東兩個(gè)電網(wǎng)公司大比例接納傳輸風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)，是在內(nèi)蒙古118萬(wàn)平方公里的大范圍內(nèi)，有2千多萬(wàn)人口常年生活、每年生產(chǎn)1萬(wàn)多億元GDP、經(jīng)過(guò)多年安全高效供電的實(shí)踐中創(chuàng)造并形成的，具有普遍的借鑒推廣意義。從國(guó)際上來(lái)看，去年以來(lái)日本引發(fā)的核電恐慌促使各大國(guó)都在重新制定可再生能源戰(zhàn)略。全球風(fēng)能理事會(huì)2012年度報(bào)告表明的能源結(jié)構(gòu)中，歐盟2020年風(fēng)電將達(dá)到14%，2050年預(yù)計(jì)為32～49%;美國(guó)2030年風(fēng)電將達(dá)到20%，其中加利福尼亞州以風(fēng)電為主的可再生能源將達(dá)到33%;德國(guó)新出臺(tái)的可再生能源法案規(guī)定2020年達(dá)35%，2050年達(dá)80%，主要通過(guò)陸上和海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)。顯然，過(guò)去基于風(fēng)電波動(dòng)性設(shè)置的人為限制必然通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展大勢(shì)所突破。因此，從能源結(jié)構(gòu)和安全的戰(zhàn)略高度加快內(nèi)蒙古電力外輸通道建設(shè)，可以大大提高全國(guó)的綠色電力比例。建議盡快啟動(dòng)國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的特高壓遠(yuǎn)距離輸電工程建設(shè)，同時(shí)增加高壓線路與鄰近區(qū)域網(wǎng)連接的輸電通道建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)配套的抽水蓄能電站等技術(shù)成熟的貯能項(xiàng)目，提高風(fēng)電大規(guī)模傳輸?shù)姆€(wěn)定性。

(二)盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制和保障性收購(gòu)的管理辦法。

目前，各發(fā)電企業(yè)和各級(jí)地方政府投資風(fēng)電項(xiàng)目的熱情不減，與國(guó)內(nèi)大部分受端電網(wǎng)接納風(fēng)電的冷漠現(xiàn)狀形成鮮明反差。實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須全面調(diào)動(dòng)電力用戶和受端電網(wǎng)使用風(fēng)電的積極性。建議國(guó)家盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，規(guī)定各電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和有自備電廠的企業(yè)必須按指標(biāo)接納、使用可再生能源。同時(shí)，盡快出臺(tái)國(guó)內(nèi)消納可再生能源的碳匯交易或調(diào)劑補(bǔ)償政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用推進(jìn)可再生能源發(fā)展及節(jié)能減排國(guó)策的執(zhí)行。可將蒙西電網(wǎng)作為國(guó)家綠色能源及節(jié)能減排相關(guān)政策的試驗(yàn)基地，推行包括電力多邊交易、峰谷電價(jià)、智能電網(wǎng)、風(fēng)電預(yù)測(cè)調(diào)度、調(diào)峰機(jī)組經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抽蓄電站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用分?jǐn)偂L(fēng)電接入和送出電網(wǎng)投資補(bǔ)貼、大規(guī)模高比例傳輸利用風(fēng)電等方面的新舉措，真正把法定的“優(yōu)先調(diào)度”、“全額收購(gòu)”從管理規(guī)范層面予以落實(shí)。有的企業(yè)建議，當(dāng)前在保證風(fēng)電企業(yè)滿發(fā)的情況下按合理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)峰電廠進(jìn)行補(bǔ)償有利于達(dá)到火電廠、風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)用戶多贏的目標(biāo)。

(三)制定出臺(tái)鼓勵(lì)全社會(huì)特別是高載能產(chǎn)業(yè)使用可再生能源的政策。

電力消費(fèi)中可再生能源比例高的地區(qū)，對(duì)政府和企業(yè)規(guī)定的節(jié)能減排考核指標(biāo)應(yīng)相應(yīng)放寬。在電力多邊交易市場(chǎng)中使用風(fēng)力發(fā)電達(dá)到30%或50%的企業(yè)，應(yīng)從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能減排考核、新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻等方面予以激勵(lì)。在風(fēng)電場(chǎng)附近興建或大比例使用風(fēng)電的高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按“鼓勵(lì)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策履行準(zhǔn)入程序，不再以耗能高低的單一指標(biāo)決定項(xiàng)目準(zhǔn)入與否。

(四)鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新，拓寬風(fēng)電的傳輸利用途徑。

目前這方面正在試驗(yàn)和興建的項(xiàng)目，需要相應(yīng)的政策措施支持。一是抽水蓄能電站。預(yù)計(jì)到2013年自治區(qū)呼和浩特抽水蓄能電站第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，需要有關(guān)部門研究和確定抽水蓄能電站運(yùn)行模式。二是風(fēng)電供熱。涉及到風(fēng)電企業(yè)、供熱企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的相互利益關(guān)系，出臺(tái)的低谷電價(jià)既要使風(fēng)電供熱成本低于燃煤供熱的成本，又要保障參與供熱的風(fēng)電企業(yè)有正常收益。三是盡快批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的“電力市場(chǎng)方案”，擴(kuò)大風(fēng)電消納能力。四是支持正在開展的壓縮空氣儲(chǔ)能示范電站，為消除風(fēng)電的波動(dòng)性開辟新的途徑。

(五)盡快落實(shí)“將內(nèi)蒙古確定為國(guó)家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地的建議”。

這一建議案是在國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心分別進(jìn)行兩次調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年3月全國(guó)人代會(huì)期間由內(nèi)蒙古代表團(tuán)全體代表提出的，現(xiàn)在正作為“重點(diǎn)建議”由全國(guó)人大常委會(huì)交國(guó)家能源局牽頭辦理。實(shí)施這一建議后將使內(nèi)蒙古的能源生產(chǎn)從主要向港口外輸煤炭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈V大地區(qū)輸煤、輸電、輸煤制氣、輸煤化工系列產(chǎn)品合理構(gòu)成的綜合性能源化工基地，內(nèi)蒙古的風(fēng)電資源將就地就近轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品以“綠色足跡”的形式走向全國(guó)。[page]

【觀點(diǎn)】多措并舉擺脫困擾

將風(fēng)能大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為電能，是內(nèi)蒙古人多年來(lái)的夢(mèng)想。

而當(dāng)這種夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)后，我們卻不得不面對(duì)一種尷尬與困擾:風(fēng)電的傳輸與利用一直不盡如人意。

這種尷尬重點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面:

由于技術(shù)創(chuàng)新能力無(wú)法滿足風(fēng)電并網(wǎng)的需要，火電機(jī)組需要在風(fēng)電傳輸利用過(guò)程中頻繁調(diào)峰，以消除風(fēng)電的不穩(wěn)定性、波動(dòng)性可能造成的安全隱患，有時(shí)為了電網(wǎng)安全運(yùn)行，不得不放棄風(fēng)電，這在一定程度上嚴(yán)重影響了風(fēng)電企業(yè)的效益。

由于電力通道無(wú)法滿足電力外輸?shù)男枨螅珔^(qū)風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行時(shí)數(shù)有所減少，部分火電生產(chǎn)企業(yè)和風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)均不同程度地存在窩電限發(fā)現(xiàn)象，特別是在用電高峰期，電力外送受制于通道不暢已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

由于窩電、限電等現(xiàn)象的存在，內(nèi)蒙古風(fēng)電由產(chǎn)品到商品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，風(fēng)電機(jī)組無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行、風(fēng)電賦閑待崗等已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。

實(shí)事求是地講，“十一五”以來(lái)，作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的綠色能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電在內(nèi)蒙古的發(fā)展勢(shì)頭還是不錯(cuò)的，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)多年名列全國(guó)第一就是明證。

在這一形勢(shì)下，如何擺脫風(fēng)電傳輸之困擾就成了推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，從技術(shù)上尋求突破顯然是一種無(wú)法回避的選擇。只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，才能解決風(fēng)電并網(wǎng)過(guò)程中因風(fēng)電固有的不穩(wěn)定性帶來(lái)的一系列隱患與風(fēng)險(xiǎn)，從而保證電力機(jī)組運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性。只有通過(guò)技術(shù)攻關(guān)不斷完善電力外輸通道，才能提升電力外輸水平與能力，增加風(fēng)電并網(wǎng)電量，以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)用電需求與低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的需要。

而在現(xiàn)有技術(shù)條件下，從兩個(gè)方面促進(jìn)風(fēng)電傳輸與利用已是刻不容緩:

一是在千方百計(jì)提升風(fēng)電傳輸穩(wěn)定性的同時(shí)，要建立并完善風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)樂(lè)于接受風(fēng)電，最大限度地滿足風(fēng)電企業(yè)外輸風(fēng)電的需求，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

二是在保證電網(wǎng)安全輸電的基礎(chǔ)上，要通過(guò)政策杠桿的作用建立健全內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，利用不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電的利用，通過(guò)優(yōu)化電力資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電傳輸?shù)氖袌?chǎng)化和推進(jìn)風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化。