近日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《關于有序推動多用戶綠電直連發展有關事項的通知》(發改能源〔2026〕688號，以下簡稱《通知》)。在碳達峰、碳中和目標引領下，我國新能源裝機規模持續攀升，新能源消納瓶頸隨之顯現，傳統政策框架與發展模式已難以完全適應新形勢下的發展需要。多用戶綠電直連模式是繼《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》(發改能源〔2025〕650號)之后，對綠電直連應用場景的深化拓展，此舉是新能源消納調控機制的又一次創新舉措，對穩步邁向“36億千瓦”裝機目標具有積極作用，也是契合國家能源發展部署，夯實“十五五”可再生能源消納責任的實踐路徑，有望為能源綠色低碳轉型、推動行業高質量發展創造有利條件。

一、鼓勵以合資公司為項目獨立主體

《通知》明確，原則上由電源與負荷成立合資公司，作為獨立主體承擔項目投資、建設與運營。這一設計突破了負荷作為主責單位的固有模式，以利益共享、風險共擔的共同體機制，為探索源網荷儲一體化、培育多元融合的綠電消納新生態提供了重要制度支撐。

一方面，構建責權利清晰的“命運共同體”。通過成立合資公司，各方在運營層面深度融合，有效解決了長期以來綠電交易中重交易、輕履約，重價格、輕責任的協調難題。項目主責單位作為“總牽頭人”，對內負責平衡管理、對外統一運營，使綠電直連從點對點的零散合作升級為系統化的協同運作。

另一方面，明確全鏈條契約化權責邊界。項目主責單位需與內部電源、負荷等各方簽訂協議，就產權劃分、運維界面、平衡責任、費用標準和結算、違約責任等關鍵事項做出約定。契約化管理既保障了各方權益，也為項目長期穩定運行提供了法治化、市場化的治理基礎，避免了因權責模糊引發的運營糾紛。

二、構建“剛柔并濟”的運行機制

為規范多用戶綠電直連項目運行，《通知》確立了“限總量、守底線”的管控機制，既守住安全邊界，又激發市場活力，形成“大互聯+小平衡”的新型電力系統協同發展模式。

一是劃定上網電量紅線?！锻ㄖ芬幎椖磕晟暇W電量原則上不超過總可用發電量的20%，具體比例可由各地細化明確。這一量化指標明確了多用戶綠電直連項目的首要功能是就近消納新能源。通過設定上網電量上限，鼓勵項目在規劃階段就精準匹配電源出力與負荷特性，引導項目提升自平衡、自調節能力。

二是嚴守系統安全底線?！锻ㄖ访鞔_在新能源消納困難時段，一律不得向公共電網反送電，是考慮大電網整體消納壓力而設定的約束，旨在保障大電網的安全穩定運行。

三是優化消納利用要求。新能源利用率主要針對并網新能源項目設定，綠電直連項目的新能源主要就近就地消納，減輕了大電網的消納壓力;因此《通知》明確項目新能源棄電不納入新能源利用率統計，避免了因過度追求利用率指標而導致的項目運營壓力。

三、公平參與市場并承擔社會責任

《通知》構建了權責清晰、統分結合、安全與效率相統一的運行機制，統籌市場效率與公平公正、模式創新與系統安全，推動多用戶綠電直連項目合規有序、公平可持續發展。

一是明確新型經營主體身份定位?！锻ㄖ芬幎ú⒕W型項目需按照《電力市場注冊基本規則》以新型經營主體身份進行注冊，原則上作為整體參與電力市場;這一設計堅持項目作為整體參與市場的政策導向，有利于通過聚合方式挖掘負荷側靈活調節資源潛力。

二是確立整體統籌、漸進入市的交易機制。項目作為整體參與電力市場交易，由主責單位統一申報，此舉旨在強化項目內部的統籌協調能力。在現貨市場參與方式上，政策采取“漸進式”路徑，初期以“報量不報價”方式參與，重點積累運行經驗、培育調節能力;條件成熟后逐步過渡至“報量報價”。此外，明確項目不得由電網企業代理購電，有利于培育項目的市場參與能力。

三是公平承擔社會責任與系統責任?！锻ㄖ访鞔_項目需滿足《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》(發改價格〔2025〕1192號)要求，公平承擔輸配電費、系統運行費、政策性交叉補貼等費用，并由主責單位統一向電網繳納。這意味著，項目需公平承擔安全經濟責任，推動多用戶綠電直連模式在權責對等、公平競爭的軌道上健康可持續發展。

我國電力體制改革已然邁入攻堅深水區，面對能源轉型的全球性課題，中國沒有現成的答案可循，卻以非凡的戰略定力走出了一條獨具特色的實踐之路。多用戶綠電直連政策的出臺，并非單一機制設計，而是契合電力體制改革整體推進節奏，賦能能源綠色轉型作出的有益嘗試，既為破解新能源消納瓶頸提供了新的解題思路，也向行業傳遞出一個信號，即在通往“雙碳”目標的征途中，唯有立足實際深耕實干、穩步探索創新，才能持續拓展發展路徑、開創發展新局面。(中國華能集團有限公司能源研究院 王紹敏，中國華電集團有限公司江蘇分公司 宋周健)