美國的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起的貿(mào)易保護主義不僅未能阻止國內(nèi)光伏電池制造商的衰落，也不足以擊敗中國光伏制造軍團。

2018年起，2018條款正式頒布，對進口電池和光伏組件進行配額限制及征收關(guān)稅。美國國際貿(mào)易組織(USITC)研究了對進口產(chǎn)品設(shè)置201貿(mào)易壁壘的前后美國晶硅太陽能制造的變化，數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，美國市場的光伏電池進口量仍出現(xiàn)“大幅增長”，而包含美國制造的電池組件的收入?yún)s出現(xiàn)“大幅下降”。

于上周五發(fā)布的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年至2019年期間，國內(nèi)光伏電池制造商的就業(yè)人數(shù)和凈銷售額均有所增長，扭轉(zhuǎn)了2016-2018年這兩個領(lǐng)域的下滑趨勢。

而除此之外，美國201關(guān)稅對于美國電池制造商的影響是暗淡的。盡管受到了進口壁壘的保護，但松下的人證實，已與2019年USITC與他們?nèi)〉寐?lián)系之前，就已經(jīng)關(guān)閉了電池制造業(yè)務(wù)。

USITC稱，盡管推出了201關(guān)稅政策，美國電池制造商的總損失卻仍在繼續(xù)堆積。在2016-2019年期間，電池生產(chǎn)商的產(chǎn)能和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降，所有電池制造商都沒有雙面電池生產(chǎn)情況，出貨量不僅出現(xiàn)了下降，且大部分都流向了國外。

USITC撰寫這份報告的人Kearns表示，美國電池生產(chǎn)商的低迷可能與美國設(shè)定的電池進口年度進口配額(2.5GW)比USITC建議的1GW更大的原因有關(guān)。與此同時，他還表示，為緩解美國晶硅生產(chǎn)制造商有關(guān)進口的激增確實有必要采取這些保障措施，但實際上，還應(yīng)該認識到，這其實是市場化的資本主義與國家資本主義之間的沖突。

該調(diào)查還顯示，201關(guān)稅的實施雖沒能阻止國內(nèi)電池制造業(yè)的衰落，卻著實推動了國內(nèi)組件生態(tài)的“顯著擴展和投資”。

與電池制造商不同的是，組件制造商2018年至2019年產(chǎn)能明顯增長，根據(jù)USITC的調(diào)查，這一增長是由韓華、晶科以及LG聯(lián)合推動的。2019年，韓華1.7GW組件工廠在喬治亞州啟動，晶科400MW光伏組件工廠在佛洛里達州啟動。

組件制造商的復蘇點燃了財務(wù)的表現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)銷售額明顯反彈，運營虧損大幅削減。韓華在新工廠的助力下，全年出貨量快速增長。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會SEIA對USITC的調(diào)查表示認同，即對進口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅推動了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更高投資。不過，SEIA依舊堅持此前的主張，即樹立進口壁壘對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是有害的，增加關(guān)稅負擔絕不是促進美國制造的正確答案，應(yīng)予以淘汰。

USITC還注意到201關(guān)稅對于光伏產(chǎn)品價格的影響，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進口關(guān)稅實施中，光伏電池組件價格在持續(xù)下降，采取關(guān)稅前的價格和關(guān)稅后的價格保持不變，但實際上仍高于沒有課以關(guān)稅的價格。

2019年雙面組件是否豁免201關(guān)稅幾經(jīng)波折，最終確定繼續(xù)對雙面組件進口免征關(guān)稅。對雙面組件的”法外開恩“，使雙面組件成為所有豁免的類型中唯一仍在進口的產(chǎn)品。

總結(jié)這一調(diào)查的最終結(jié)論，即征收關(guān)稅對于光伏電池制造業(yè)和組件制造業(yè)的效果明顯不同，美國電池制造沒有改善，不過組件制造業(yè)卻得到了扶持，風生水起。Kearns還表示，中國光伏工廠占據(jù)主導和上風是國家對該產(chǎn)業(yè)進行巨額投資的結(jié)果。他想知道，如果美國效仿中國的做法，是否能取得類似的成績。