1月4日，上海石油天然氣交易中心副總經理汪志新在“國家管網公司成立后中國天然氣產業的發展”研討會上發表演講，重點從中國天然氣市場、運力、管容和交易幾個方面入手，就管網獨立后資源方、管道運輸方、用戶方和交易中心如何分工協作、各司其職等方面闡明觀點，并提出了管網獨立背景下中國天然氣交易市場的重構藍圖。

汪志新表示，在全球多個國家和地區中，北美及英國屬于成熟的天然氣市場，成熟市場通常具有管網建設成熟、貿易開放、市場配置資源、監管機構職能完備的特點。而我國的天然氣市場還處于成長階段初期，天然氣管道網絡初步形成，面臨著管網高度管控、上下游各環節不暢、市場化不充分等問題。

在這一背景下，上海石油天然氣交易中心的成立成為我國探索天然氣市場化發展的一次重要實踐。為響應習近平總書記關于推進石油天然氣體制改革的要求，2013年10月，國家發改委與新華社簽署《戰略合作協議》；2015年3月，上海石油天然氣交易中心在雙方支持下注冊成立，并于2016年11月起正式運行。

正式運行以來，上海石油天然氣交易中心平臺的天然氣交易量不斷攀升。繼2018年天然氣交易量突破600億立方米（雙邊）成為亞太地區最大天然氣現貨交易平臺之后，2019年上海石油天然氣交易中心年內交易量突破800億立方米（雙邊）再創新高，繼續穩居亞太地區天然氣現貨交易中心首位。

汪志新介紹，上海石油天然氣交易中心平臺擁有國內外2600多家會員單位，在交易模式和產品設計上堅持創新發展，開創性地開展南氣北上、儲氣庫產品交易等業務，推動了我國天然氣產供儲銷體系建設。

2019年12月，國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網公司”）在北京正式成立，我國天然氣產業將迎來市場化加速發展階段。展望未來天然氣交易市場藍圖，汪志新圍繞資源方、管道運輸方、用戶方和交易中心如何分工協作、各司其職等方面闡明觀點、提出構想。

“管網獨立后，上游企業在市場上仍將處于主體地位，而下游企業會面臨更大的競爭壓力。”汪志新表示。

短期而言，國內天然氣市場現有的上游企業主體地位難以改變。一是天然氣行業勘探開發資本、技術密集，風險高、回報周期長，其他主體進入門檻高，上游企業在國產氣供應上仍將處于主體地位；二是由于天然氣關乎國家能源安全，大型天然氣貿易均由國家層面主導，上游企業在進口氣貿易上也將維持主體地位；三是目前陸上枯竭油氣藏資源主要集中在上游企業，其他主體缺乏參與渠道，難以改變上游企業在儲氣設施市場上的主體地位；四是管道獨立后，上游企業在生產經營上不再綜合考慮管輸收入等因素，會選擇就近銷售這一最經濟的模式，繼續主導資源地市場。

下游企業競爭壓力將加劇。管網剝離后，從提升經濟效益及在市場低迷時段發揮“壓艙石”作用的角度出發，上游企業會持續強勢進軍下游市場，小型燃氣公司面臨生存風險。從成本角度來看，管網獨立后，上游企業將優先保障自有終端，嚴控外部市場增量需求，下游企業用戶新拓展市場及存量市場新增需求則需向外部獲取，用氣成本增加。此外，中游自然壟斷環節理順以后，國家將逐步引入市場競爭機制，下游企業在配氣環節的盈利空間將面臨壓縮。

汪志新認為，天然氣價格短期內不會明顯下降。為吸引社會資本參與管道建設，確保管道穩定收益，短期管輸費不會明顯降低。管網獨立后，當前的單氣源用戶將變為多氣源用戶，合同外用氣價格將降低。管道從上游企業剝離后，天然氣批發屬于純虧損業務，為彌補進口長協虧損，上游會加大推價力度或者加大非管制氣資源市場化定價力度，合同內天然氣價格短期內會出現上漲。

但管輸費計費模式和天然氣定價模式將逐步發生變化。

隨著氣源日益多元化，海氣登陸步伐逐年加快，目前基于管道物理流向的管輸費將不再適用。汪志新建議，依據各區域管網實際建成情況實行區域范圍一體化定價，鼓勵上游不同氣源間市場化競爭，而不同地區間管輸費率按照“條+塊”的運距單獨核算，避免地區間的交叉補貼。

管網獨立后，下游天然氣分銷價格將按照用戶體量規模大小及議價能力分為是否包含管輸費兩種模式。“X+1+X”的市場格局形成后，天然氣市場將由陸上“氣氣相爭”演變為陸地與海洋的“氣液競爭”，當前的門站價格模式將逐步改變。此外，外部資源供應商增多后，“三大油”銷售政策將發生較大變化，逐步將非管制資源通過市場化方式進行配置，計劃外用氣也會完全由市場形成，價格出現下調。

汪志新指出，在新的市場變局之下，交易中心的橋梁及價格發現功能將進一步增強。管網獨立后，仍有大部分資源通過長期合同方式線下簽訂，合同監管及照付不議將更加嚴格。屆時將出現多主體供應格局，資源供應商與非合同用戶缺乏相應的交易渠道及信任關系，而交易中心對會員有系統審核機制，并采取保證金等方式保證供需雙方交易安全，可以避免違約風險。另外，多種渠道資源同臺競價，能夠形成相對公允的市場化價格，逐步打造具有國際影響力的中國天然氣價格指數。

汪志新表示，作為改革的重要產物和支撐，上海石油天然氣交易中心經過幾年的運作已具備一定的影響力，但其市場化交易也受制于許多條件，其中最主要的就是管容問題。

現有的“資源管道一家親”模式引發的問題眾所周知，目前行業內形成了兩種關于成立管容交易中心的主流觀點：一種是與交易中心分立，但可操作性與能否高效配置資源存疑；另一種是與交易中心合體，但在“X+1+X”的模式下，管輸費率嚴格由國家核定，管容交易中心實際成為管容預定中心。

汪志新認為，管容資源配置可以采用“保障存量、民生優先、先買先得、即買即配”的原則。首先，沿襲《油氣管網設施公平開放監管辦法》，在不影響現有資源管輸情況下，優先保障截至2019年底管網內存量資源管存；其次，對于新增資源，優先保障新增民生供氣部分；再者，對市場化量部分，交易系統相當于國家管網的訂單系統，買賣雙方先買先得，即買即配，避免人為因素干擾，對調峰的儲氣庫氣量部分，可以研究在交易系統子模塊允許可變的庫容價格事前交易。通過以上操作，年季月周日度以及自由合同數據會慢慢填滿管道，淡季就一直滿負荷的管道會觸發建設復線機制，常年不滿的管道也會因旺盛的需求而繞道填滿，從而極大提高管網效率。

為實現透明、公平、高效配置管容，上中下游及交易中心應各司其職、分工協作。上游資源方放開，市場高效運轉，促進競爭；中間管道方致力于無歧視性地在第三方平臺公開運力，基于買賣雙方意愿形成的訂單安排生產并平穩調度運行，并由大數據指引快速加大瓶頸管道等的投資建設；下游市場充分競爭、優勝劣汰，給終端用戶提供性價比更高的服務；交易中心作為連接上中下游的第三方平臺致力于即時展現管網的運力，進行市場化交易并由機器自動匹配相應管容，樹立價格標桿引領預期。

汪志新表示，隨著國家管網獨立運行，與之相連的管網信息系統將在上海石油天然氣交易中心上線，越來越多的基礎設施將接入系統并無歧視地對第三方公平準入,我國未來天然氣交易市場有著一個開闊的、可期許的大好藍圖。

2020年1月4日，“國家管網公司成立后中國天然氣產業的發展”研討會在北京唐拉雅秀酒店成功舉辦。本次會議由中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心/中澳天然氣技術伙伴關系基金北方培訓中心主辦，來自政府、企業、行業協會、研究機構的七十余名專家參加了會議。