京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”（電代煤、氣代煤）補貼政策的3年執(zhí)行期限現(xiàn)已過半，下一步補貼政策和時限尚未明確，而補貼的有效性和退出已成共識。“大限”之后，如何保障北方地區(qū)散煤治理、清潔取暖的成效？新納入的汾渭平原如何少走彎路？

“煤改電、煤改氣等散煤替代的補貼是有一定期限的，大部分是3年左右，3年后能不能持續(xù)是個問題。補貼已經(jīng)成為散煤替代中比較大的難題。”在日前召開的第三屆中國散煤綜合治理大會上，國務(wù)院參事室研究員、國家能源局原副局長吳吟做出上述判斷。

記者在采訪調(diào)研中了解到，目前散煤治理中的“雙替代”主要依靠政府補貼推進，不論是初始設(shè)備投資還是運行費用都高度依賴政府補貼。在此背景下，3年后政策補貼能否持續(xù)，成為各方關(guān)注的焦點，也成為關(guān)系散煤治理效果的重要因素。

經(jīng)濟性決定替代意愿

由中國煤控研究項目散煤治理課題組完成的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018執(zhí)行報告》（下稱《報告》）顯示，經(jīng)濟性是居民取暖意愿的關(guān)鍵性因素。根據(jù)對1000余戶農(nóng)村居民的入戶調(diào)研，仍有62%的居民使用燃煤爐具。同時，在一些經(jīng)濟條件較好的北方農(nóng)村，居民在補貼到位的前提下，對“雙替代”持歡迎態(tài)度。

《報告》認為，隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費的心理預(yù)期逐步提高，但對取暖成本的承受能力仍有限。對于60—120平米的住宅，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。

那么，目前主流的散煤“雙替代”能否滿足上述要求？

據(jù)介紹，“氣代煤”取暖費用是散燒煤費用支出的2-3倍，補貼后的費用在4200元左右，高于農(nóng)村居民的平均預(yù)期水平或支付意愿。而事實上，在經(jīng)歷第一個采暖季時，由于對燃氣量和補貼標(biāo)準(zhǔn)及時間等現(xiàn)實問題存疑，用戶普遍犧牲了部分取暖需求以節(jié)約支出。因此，若滿足完全取暖需求，“氣代煤”采暖費用仍有上浮空間。

與“氣代煤”相比，“電代煤”的成本更高，約為散燒煤的4倍。以河北省為例，除部分地區(qū)存在三級政府補貼外，大部分地區(qū)的補貼額度只有5000元左右，農(nóng)戶需自行支付1萬元左右的設(shè)備費用，加上未來末端改造等其他費用，許多農(nóng)戶無力承擔(dān)。

“雙替代”的設(shè)備投入、運維成本較高，嚴重依賴補貼困擾散煤治理中清潔能源替代可持續(xù)性已成業(yè)內(nèi)共識。

對此，中國工程院院士杜祥琬表示，在我國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型中，煤炭的使用量仍然很大，要用好煤炭，就必須堅定不移地把污染嚴重的散煤替代掉。但在具體方法上，一定要規(guī)劃好、實施好，在規(guī)劃的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進。

居民、政府、企業(yè)均面臨壓力

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，補貼政策是強力推進散煤治理、清潔取暖工作的重要保障。但在實際推進中卻并未緩解居民、政府、企業(yè)三方的壓力。

“雙替代”用戶90%為低收入的農(nóng)村居民，取暖支付能力有限。由于多數(shù)政府采取“先用后補”的補貼方式，用戶擔(dān)心補貼不到位、運行費用高，不敢敞開用，這種現(xiàn)象在2017-2018年取暖季普遍存在。

“政府有補貼我們就用，沒補貼我們就不用。但補貼后的價格也不能比燃煤高太多。而且，3年后究竟還有沒有補貼？”山西省的一位農(nóng)戶對即將到來的散煤替代心里有諸多疑慮。

此外，“雙替代”需要大量投入配套設(shè)施建設(shè)，隨著重點區(qū)域擴圍，散煤治理清潔取暖工作的深入推進，一次性補貼和運維補貼將使政府財政壓力持續(xù)加大。

河北某區(qū)級政府相關(guān)負責(zé)人對記者大倒苦水。他介紹，該區(qū)去年散煤治理實施煤改氣不順利的最主要原因就是資金緊張，該區(qū)煤改氣工程由4個公司負責(zé)，實行全額墊資，項目花費超3億元，而中央財政補貼只有7000萬元，剩下2億元多元對于當(dāng)?shù)刎斦碚f實在是一個不小的負擔(dān)。

“‘雙替代’項目對補貼依賴性較大，地方財政負擔(dān)較重，未來隨著新項目的推進，以及原有項目的運營維護仍需大量投入，部分地方政府將進退兩難。”該負責(zé)人坦言。

企業(yè)也不輕松。一位電取暖設(shè)備企業(yè)負責(zé)人告訴記者，目前民用清潔能源替代項目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長。同時，項目驗收及用戶滿意度評價受用戶主觀因素影響較大。而經(jīng)歷了“雙替代”的企業(yè)，產(chǎn)品成本增加，企業(yè)運營壓力陡增。

回歸市場屬性是根本

如何才能打消各方對于散煤治理成本、補貼的顧慮？

生態(tài)環(huán)保部規(guī)劃院能源環(huán)境政策研究室主任陳瀟君建議，應(yīng)建立發(fā)改、能源、財政、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等多部門聯(lián)合協(xié)作機制。同時，試點城市清潔取暖資金、大氣污染防治專項資金應(yīng)予重點支持，電價、氣價、取暖設(shè)備、電網(wǎng)建設(shè)、潔凈型煤等多方面的補貼、各級財政補貼資金也需落實到位。此外，還可以創(chuàng)新補貼機制，例如北京氣價、電價補貼是直接補給供氣、供電公司，居民直接使用補貼后的氣價和電價，不用清潔能源就不享受補貼，既能補貼到位，也能避免資金浪費。

《報告》認為，應(yīng)建立長效的投入保障機制以及補貼時效和退出機制。現(xiàn)有的清潔取暖補貼政策時效將至，且未來將逐步退出，應(yīng)盡快、提前公開后續(xù)補貼方式、額度、時效等，加強財政補貼的績效考核，明確補貼的推出時間和機制，提前謀劃長效的投入保障機制，確保政府財政、能源供應(yīng)商和相關(guān)企業(yè)、終端用戶三方財務(wù)的可持續(xù)性。

而前述業(yè)內(nèi)人士則表示，應(yīng)遵循“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場化運營”的原則，讓散煤治理和清潔取暖發(fā)展機制回歸市場屬性，實現(xiàn)公平競爭，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，給予用戶更多的自主選擇權(quán)。鼓勵國有企業(yè)、大企業(yè)參與到農(nóng)村散煤治理、清潔取暖中，整合資源，進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，提供“能源+設(shè)備+運維+培訓(xùn)”等全方位的服務(wù)體系，為用戶解決實際問題，提高用戶體驗效果。

“此外，還應(yīng)加快清潔能源價格的市場化改革，降低制度性交易成本，理清清潔能源供熱的價格體系，推動可再生能源供暖的發(fā)展。”該人士坦言。