8月31日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)煤控研究項(xiàng)目主辦，瑞典郵政基金會(huì)、能源基金會(huì)(EF)、世界自然基金會(huì)(WWF)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)共同支持的第三屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)在京召開。出席此次大會(huì)的嘉賓包括中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士江億，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士杜祥琬，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)科學(xué)院院士陶澍，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員吳吟，以及來(lái)自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院、中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等科研院所的專家代表，和來(lái)自山東、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武漢等地方智庫(kù)的專家代表等約300人參加了會(huì)議。

江億院士在致辭中指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活追求的需要，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)美麗中國(guó)的根本要求。散煤燃燒是造成空氣污染的元兇之一，散煤治理首先是嚴(yán)控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)。其次是大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代。第三是通過(guò)淘汰落后，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化。

中國(guó)煤控研究項(xiàng)目在會(huì)上發(fā)布了兩份報(bào)告：《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018》執(zhí)行報(bào)告與《中國(guó)大氣污染防治回顧與展望2018》執(zhí)行摘要。報(bào)告指出，“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（大氣十條）實(shí)施五年來(lái)，中國(guó)大部分區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，超額實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。散煤治理在2017年秋冬季大氣污染防治中精準(zhǔn)發(fā)力，是去年中國(guó)大氣質(zhì)量改善成效顯著的主要原因。

《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018》執(zhí)行報(bào)告指出,自2013年向污染宣戰(zhàn)以來(lái)，2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)量首次增長(zhǎng)，但大氣質(zhì)量改善成效仍然顯著，有力保障了“大氣十條”的圓滿收官。除了“天幫忙”之外，更是“人努力”的成果。2017年的治霾藥方中，散煤治理在秋冬季大氣污染防治中精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大規(guī)模推進(jìn)散燒煤的清潔能源替代和散亂污企業(yè)的整治工作，另一方面，中國(guó)史上最大規(guī)模的環(huán)保督查進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，2017年10-12月京津冀大氣污染傳輸通道城市平均PM2.5濃度為71μg/m3，同比下降34.3%。

據(jù)估算，2017年我國(guó)散煤消費(fèi)量減少約6500萬(wàn)噸，接近中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理課題提出的2017年散煤減量7000萬(wàn)噸的目標(biāo)。其中民用散煤減少約1800萬(wàn)噸。京津冀及周邊地區(qū)近600萬(wàn)戶完成“雙替代”（“氣代煤”和“電代煤”），超額一倍完成當(dāng)年國(guó)家目標(biāo)。從區(qū)域分布來(lái)看，京津冀“雙替代”規(guī)模占比58.6%，其中河北是主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，北京南七區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，工業(yè)領(lǐng)域基本無(wú)燃煤。

“散亂污”企業(yè)整治、散煤清潔化替代對(duì)2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降分別貢獻(xiàn)了27%和21%。北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。與上一年相比，重點(diǎn)區(qū)域一刀切的政策得到了一定程度的矯正，強(qiáng)調(diào)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。農(nóng)村清潔取暖破題，但經(jīng)濟(jì)性痛點(diǎn)尚未解決、清潔能源的冬季保供問題初現(xiàn)。散亂污企業(yè)整治和工業(yè)小鍋爐淘汰工作初見成效，但仍須加大力度，擴(kuò)大范圍，從重點(diǎn)區(qū)域推廣至全國(guó)。環(huán)保督查新常態(tài)有待進(jìn)一步下沉至市、縣和鎮(zhèn)。

2018年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（三年行動(dòng)計(jì)劃）的開局之年，散煤治理仍是重中之重。“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的劃分有了新的調(diào)整，達(dá)標(biāo)的珠三角退出，污染僅次于京津冀的汾渭平原進(jìn)入；同時(shí)要求，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理。《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018》提出，以空氣質(zhì)量改善為核心，通過(guò)清潔高效利用、減量和清潔能源替代，力爭(zhēng)2020年減少散煤2億噸。今年力爭(zhēng)散煤減量6000萬(wàn)噸。其中，民用散煤減少1500萬(wàn)噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬(wàn)噸，小鍋爐散煤減少1500萬(wàn)噸。

2018年散煤治理工作擴(kuò)圍，開辟汾渭平原新戰(zhàn)場(chǎng)。北方農(nóng)村清潔取暖、全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)小鍋爐整治和落后產(chǎn)能淘汰仍是工作重點(diǎn)。在經(jīng)歷去年冬季的“氣荒”之后，今年重點(diǎn)區(qū)域清潔能源代煤項(xiàng)目的推進(jìn)將更加理性，由于“電代煤”取暖成本居高不下，“雙替代”現(xiàn)有政策補(bǔ)貼期限已過(guò)半，未來(lái)補(bǔ)貼路徑尚不清晰，財(cái)政壓力持續(xù)增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度將加大。2018年，民用散煤治理應(yīng)在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃，更好地貫徹因地制宜、多能互補(bǔ)的策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分?jǐn)倷C(jī)制、清潔能源價(jià)格改革、供熱體制、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)等多維度破解清潔能源取暖的經(jīng)濟(jì)性問題。小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治工作應(yīng)在全國(guó)層面開展，杜絕污染轉(zhuǎn)移和返煤現(xiàn)象。提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度、疏堵結(jié)合、做好臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)跟蹤。

《中國(guó)大氣污染防治回顧與展望2018》執(zhí)行摘要對(duì)“大氣十條”實(shí)施五年來(lái)的工作進(jìn)行了梳理總結(jié)，并對(duì)未來(lái)大氣污染防治工作提出了一系列有針對(duì)性的政策建議，包括在污染物濃度控制方面，全國(guó)重點(diǎn)抓PM2.5和城市地區(qū)臭氧濃度的下降，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物的總量控制，同時(shí)增加汞和空氣氨氮等指標(biāo)的總量控制；在污染源排放控制方面，提高工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設(shè)施的覆蓋率；以及強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法督查，加強(qiáng)信息公開與公眾參與等等。

中國(guó)煤控研究項(xiàng)目核心組成員、NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)博士指出，我國(guó)民用散煤的消費(fèi)高峰期在供暖季，而廣大的北方農(nóng)村地區(qū)是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些地區(qū)的清潔供暖面積比例很低，因此我們要抓好農(nóng)村問題，做好農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的調(diào)研，推進(jìn)以“集中居住”為主要形式的新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)村建筑節(jié)能，因地制宜地實(shí)施清潔能源利用。在廣大地區(qū)要持久地推廣可再生能源的利用，這是我國(guó)的長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略要點(diǎn)。