進入今年春夏之交，10多年來一直上漲的中國煤價，突然一路下跌，8月8日，秦皇島港5500大卡動力煤綜合平均價格為626元/噸，同比跌幅高達25%。與2011年11月最高價每噸860元相比，跌幅高達27%，部分煤礦已停產或變相停產半停產。

據媒體公布的7月份最新數據顯示，山西、陜西、內蒙古的煤炭產量與6月相比均出現明顯的下滑趨勢。其中，山西煤炭產量為7198萬噸，環比下降16.4%；內蒙古生產原煤8397萬噸，比6月下降5.2%；陜西原煤產量環比減少159.14萬噸，下降3.78%。

部分媒體認為這是煤炭十年黃金發展時間結束，部分媒體認為是煤炭“十年之癢”，還有人認為這是煤價理性回歸，這些說法各有道理，但顯然各有忽略，忽略了國內外宏觀經濟、環境的影響和中國經濟固有的粗放浪費發展模式的弱點集中體現。

上一次煤炭價格下跌應回溯到亞洲金融危機時，而這一次，也無疑與國際金融危機、歐洲債務危機相關聯，而且也與中國粗放浪費的經濟發展模式遲遲未能得到及時地調整、轉變密切相關。而煤價從暴漲到下跌只是中國這一模式不可持續發展的一個體現。

上世紀90年代初國際煤價在每噸40美元左右，到2011年春夏一度上升到113美元，秋季開始下降，現為每噸約90美元。而國內煤價從2003年每噸200多元上漲到2011年11月份的860元，當時國家發改委還出臺了每噸800元最高限價。當時有媒體爆料稱，860元一噸的煤價中，運輸和交易成本超過一半！居高不下的煤價吸引了過多的投資者，必然造成煤產能過剩。2011年秋季的國際動力煤價開始下跌，海運指數也下跌，當進口煤比國產煤質更優、價更時，中國煤炭企業面臨著巨大挑戰。由于中國從2009年成為煤炭凈進口國，2010年進口量達1.6億噸，2011年海關統計為1.8億噸，國土資源部統計為2.2億噸（包括褐煤4000萬噸，今年起海關統計也包括褐煤）。據海關統計，今年上半中國累計進口煤炭13985萬噸，同比增長65.9%，進口煤價格一降再降，中國經濟增長率下滑造成需求量下降，水電因來水多發電量增多，造成煤炭市場供大于求，上半年中國北方沿海港口累計發運煤炭29898萬噸，同比減少1278萬噸，下降了4%。中國煤炭業除了面臨著國內需求增幅下降，還面臨著節能減排的雙重挑戰。中國能源業同樣面臨著嚴峻的雙重挑戰。這些挑戰部分來自于中國與世界經濟增長放緩，部分來源于中國近年來的節能減排和建設節約型社會，也部分來自于美國頁巖氣革命造成美國煤炭需求減少并轉向出口。

首要原因應是國內外需求增長放緩。根據中商生產力促進中心測算，6月份中國大宗商品價格指數比年初下降5.8，同比下降4.9。進入7月份還比上個月下滑1.52，同比下降8.69%。問題在于這種需求乏力會持續多久。回顧亞洲金融危機，中國煤炭從1997年出現供過于求，一直持續到2001年才緩解，此次國際金融危機、歐洲債務危機強度應當大于亞洲金融危機，中國當年4萬億元投資或許將此危機影響推遲了幾年。中國經濟應做長期準備，調整經濟結構和發展方式。

中國曾制訂節能減排拘束性指標，是單位GDP能耗下降20%，雖然只是基本完成而實質未能完成，但對總的GDP單位能源需求下降超過19%，這一影響不容忽視。更何況十二五規劃規定了單位能耗再下降16%指標，而與此同時中國煤炭產量發展之快出人意料。

據中國煤炭經濟研究會秘書長牛克洪撰文對煤炭產能的分析，自2001年以來，在電力緊張、煤價上漲的刺激下，煤炭國有企業快速擴張建新礦、建大礦，眾多非煤行業投資煤炭產業，電力企業憑借經濟實力、產業關聯優勢、國家政策支持和煤電聯營大舉投資煤炭行業建設新煤礦，民營企業也積極介入煤炭產業開發煤礦等。全國有16個行業投資辦煤礦，五大電力集團和華潤集團六家非煤企業集團2009年產煤1.28億噸，2010年達到3.2億噸，2015年將達到7.1億噸。資料顯示，“十五”期間煤炭采選業累計固定資產投資總額達2253億元，平均每年投資4 5 0 . 6 億元，“十一五”期間煤炭采選業累計固定資產投資總額達12489.7億元，平均每年投資2497.94億元，2010年煤炭采選業固定資產投資額高達3770億元。“十一五”煤炭投資額是“十五”的5.54倍，相當于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。2011年投資約4700億元，同比增長16％。另有統計顯示，“十二五”期間，中國煤炭的凈增產能將達到16億噸，部分省區和煤炭集團還制訂了煤產量翻番的目標，許多投資者錯誤地認為能源特別是煤炭需求會一直增長，投資煤化工也出現了暴發式增長。以最有代表性的秦皇島港5500大卡動力煤為例，從2003年底的275元/噸上漲到2011年11月底的860元/噸，累計上漲幅度超過212%。這更吸引了更多投資。

今年兩會確定十二五規劃增長率為7％，2012年為７.５％，上半年經濟增長實際為７.６％，加上因國際金融危機持續發酵和歐洲債務危機發展導致全球經濟需求減弱。國際煤價2011年秋季下跌，從2011年5月的每噸約113美元曾跌破每噸９０美元，在經濟增長率下降時中國煤炭供應量卻在持續增長。據統計，全國今年上半年累計生產煤炭19.1億噸，同比僅增長5.6%。此外，受國內外煤價倒掛影響，煤炭進口快速增加。7月下旬，澳大利亞6000大卡煤炭現貨交易價格約為550元／噸，而秦皇島港同期同質平倉價為710元／噸，巨大的價格差成為煤炭進口量增加的主要原因。

這對中國能源特別是煤炭業嚴峻挑戰可謂“瞬間來臨”。據新華社報道，除煤價下跌、港口庫存居高不下外，中國主要煤運通道中，上半年大秦線煤炭運量2.15億噸，同比下降0.5％；侯月線完成8778萬噸，下降1.8％。山西省公路出省煤銷量同比下降13.7%。這部分是進口煤的價格優勢凸顯，這也導致有的產煤大省在煤炭進出口上出現巨大逆差。以山西為例，1至5月份，山西省進口煤炭192.5萬噸，同比增加78.9%，但其上半年煤炭出口數量加起來卻僅為90萬噸，逆差超過100萬噸。

進口煤價格優勢從一方面顯示出中國煤炭業總體競爭力不足，原因一是中國煤炭本身競爭力不敵國外煤礦，二是中國內地煤運輸、交易成本太高，2011年第4季度煤價曾一度高達每噸860元，當時還逼得國家發改委出臺了800元限價，當時就有媒體爆料；煤炭到最終用戶手中，交易費用（運輸費用加各地基金收費）超過煤價一半。目前進口煤劇增、國內煤價下跌，部分媒體又揭露煤的成本稅、費有幾十項，比如公路集資費、汽車短倒費、專項維修費、鐵路運費、過軌費、車皮維修費、平倉費等。部分內地煤礦已減產并減少了就業崗位，有專家和媒體呼吁政府減少稅費，并認為部分雜稅及稅費的取消將有助于煤炭生產企業并保留礦工就業機會。有人提出限制煤炭進口以保護中國煤炭產業，還有部分煤炭大型企業集團提出共同限產保價，這一建議可謂迫不得已，這與世界貿易組織原則相悖，這在美國是難以想象的，美國三大汽車公司老總從不敢在一起吃飯，生怕別人控告他們搞壟斷聯盟。但不限產保價，低價進口煤無疑會造成大量無競爭力煤礦破產和相當數量礦工下崗失業。但早有專家提出，應警惕中國能源業特別是煤炭業寡頭化傾向，這有損害消費者和全社會利益的可能性。因為一個寡頭決策必須考慮到其它寡頭利益與反應，結果常常是眾寡頭和部分地方政府隱秘的事實上的聯盟，例證是中國捉摸不定頻發的“電荒”“氣荒”“油荒”往往與能源寡頭相關。這也使中國宏觀調控處于兩難境地。

中國經濟粗放浪費發展源自計劃經濟時期，特別是學習蘇聯，但蘇聯（俄羅斯）與中國不同之處在于人均資源遠比中國豐富。改革開放以來中國經濟維持了30多年近10%的增長速度，但明顯地遇到了能源、資源、環境三重拘束，使中國經濟面臨著能源安全、環境安全、糧食安全和金融安全四重挑戰。中國教科書中曾稱中國地大物博，但因人口眾多而人均資源相對貧乏，其中最貧乏的是淡水資源，人均僅為世界平均水平的28%，耕地資源僅為40%、礦產資源約為40%。在能源資源領域，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的十五分之一左右。（《中國的能源狀況與政策》白皮書，2007年）中國淡水和耕地資源不足也制約了生物質能源的開發。 “富煤、缺油、少氣”狀況短時間內難有根本轉變，中國一次能源中煤占了近70%。中國２０１１年能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。中國煤產量約為35億噸，煤炭消費量年增長9.7%達３７億噸，原油消費量增長2.7%；天然氣消費量增長12.0%；電力消費量增長11.7%。其中石油56%依賴進口，天然氣24%依賴進口，煤炭進口量超過2.2億噸（國土資源部數據，包括4000萬噸褐煤）。中國2011年能源消費總量比上年增長7.0%。按照每年能耗增加7%—8%的速度測算，到2020年能源消費總量將翻一倍達69.6億噸標準煤，專家預測屆時全世界出口能源都不夠中國進口所需（2010年全世界煤炭生產量72.73億噸，同年國際貿易總量為9.49億噸），這顯然是無法持續的發展方式。

美國頁巖氣革命，使美國天然氣價格逐步降低到令人難以想象的水平，折合人民幣每立方米不足0.5元。2005年12月，美國天然氣現貨價格曾達每百萬英熱單位15美元，約為每立方米3.75元人民幣。高油價和高天然氣價引發了替代能源研究開發和非常規天然氣開發，從2009 年初美國天然氣價格因頁巖氣產量激增而持續下降，到今年4月，天然氣價格跌至每百萬英熱單位1.859美元，約為每立方米0.46元人民幣，比2005年最高點時降低了88%！天然氣價格導致美國的能源消費結構有所調整，美國煤炭銷量下降并有部分轉向出口，這沖擊了國際市場煤價和中國市場，加上印度尼西亞和澳大利亞煤炭產能增加，沖擊是必然的，有人計算，美國煤運到中國港口、加上運費增值稅只有大約477元人民幣！（美國6月坑口發熱量為5800大卡報價22.68美元／噸。煤炭鐵路運輸成本為每噸0.0194美元／英里，運送至西海岸運費估算將達到平均18.82 美元／噸。由巴拿馬干散貨船運送至中國秦皇島港的海運費用平均每噸22.74美元，按照17％的增值稅稅率進行計算，美國動力煤的到岸價將約為75.16美元／噸。按1：6.35的美元匯率，上述美國煤炭若運到秦皇島，價格只為477元／噸。）這給煤炭進口商和中國沿海燃煤火電廠帶來了意外收益。數據顯示，目前，歐洲是美國煤炭出口的第一大市場。2011年美國向歐洲出口煤炭5394萬噸，占出口總量的50.3%。亞洲則是增長最快的市場，2009—2011年，美國對亞洲煤炭出口量由2009年的650萬短噸增長至2011年的2750萬短噸（每短噸約合0.9噸），占出口總量的25.7%，年均增速高達106%。近日更傳出消息美國將不再建設新的燃煤電廠，逐步停止燃煤電廠，這將更加促進美國煤炭出口。美國能源情報署(EIA)稱美國將陸續關閉大量燃煤機組。近幾年，美國頁巖氣的大規模開發改變了美國的能源格局，價格更為低廉的頁巖氣正逐漸替代石油和煤炭用來發電，并使核電在經濟上無法與天然氣發電競爭。據悉美國政府正制定計劃，擬關閉所有的燃煤電廠、徹底停止煤炭業，其中2012年預計先關閉57座，而總計175座、發電能力在2700萬千瓦的燃煤發電機組，將在2012年至2016年間停止使用。那剩余下的動力煤很可能將轉向出口并將導致國際煤價進一步下跌。何況還有消息說美國已開始開發油砂、頁巖油等非常規石油。

美國能源價格下跌還吸引了部分制造業回歸美國，這對中國這個制造業大國而還不是制造業強國來說是更大的挑戰。在日本重啟核電的背后因素是美國拒絕了向日本出口天然氣。美國正在“再工業化”的過程中。美國價格優勢將吸引部分制造業回歸美國本土特別是重化工業。

中國化石能源發展特別是煤炭還受到中國環境容量制約。據中國工程院重大咨詢項目《中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究》透露出的數據，在更嚴格的污染物排放約束下，中國煤炭消費量需要控制在20億噸以下，而中國2011年煤消費量已超過在37億噸！中國今年開始增加監測PM2.5,環保專家預測中國城市空氣合格率將從6成下降到2成，而PM2.5最大來源是燃燒煤。

《研究》認為，從環境優先角度考慮，長三角珠三角和環渤海這些能源重點地區應嚴格限制煤炭消費量的增加，新增能源應通過發展核電、天然氣和其他可再生能源來滿足。另一方面 ，中國煤、水資源分布不均，內蒙古煤炭地質資源量占26%，而水資源僅占1.6%；山西煤炭地質資源量占12%，水資源僅占0.4%；新疆煤炭地質資源量占40%，水資源占3.1%。煤炭運輸呈現大規模“西煤東運、北煤南運”格局，生產與消費中心距離不斷加大，全國鐵路運煤量占全國貨運量的比例超過50%。中國原煤入洗選率只有51%，而世界主要產煤國家均在80%以上，中國動力煤入洗率僅35%，也遠低于國外70%的平均水平。中國應當通過技術革新與改造增加原煤入洗率，減少運輸量并減少稅費以降低交易成本。

近日有環保組織和專家提出，中國中西部新建設16個煤電煤化工基地有使黃河斷流、濕地迅速消失、草原退化等等環境惡果，因為這些基地至少將消耗99.75億立方米水，而黃河多年平均徑流量僅為500多億立方米、可分配水資源僅為370億立方米。煤炭開采還會嚴重破壞地下水資源。據推算，每開采1 噸煤炭要破壞2.5立方米地下水資源。煤炭開采還引發了瓦斯排放、矸石堆存、地表深陷等一系列問題，專家認為，中國煤炭業需樹立科學產能的理念，根據礦區生態環境容量，實行煤炭產能總量控制措施，保障合理需求。

《研究》提出，從環境優先的角度考慮，我國東部地區應限制煤炭消費總量，中部地區應分區控制煤炭消費總量，而西部地區應加大煤炭消耗量，建設煤電基地，實施“西電東輸”；江浙滬、廣東省和京津冀等重點區域應嚴格控制煤炭消費量，發展核電、天然氣和可再生能源。專家認為，超（超）臨界、整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）和分級轉化是未來方向。專家認為，技術進步是解決我國煤炭利用問題的關鍵，煤炭的清潔、高效、可持續開發利用應該是我國能源戰略的重中之重。唯有如此，才能擺脫以不足世界平均水平1/3的儲采比卻以大量消費與嚴重污染苦苦支撐國民經濟快速發展的困境，也才能夠給子孫后代留下足夠的化石能源資源。

煤炭開采會造成大量環境問題，據統計，煤炭資源大省山西60多年來，累計產煤120多億噸，外運80多億噸。每開采一噸煤要損耗2.5噸水資源。

采煤造成的地表塌陷面積占全省總面積的1/8。全省由于資源開采造成的環境損失達3000億元以上。而中國北方缺水，中國人均水資源量僅為世界平均水平28%，比人均耕地更稀缺。

綜上所述，中國能源業特別是煤炭業面臨著極大挑戰。在經濟全球化條件下，中國以煤為主的能源，面臨著國外優質能源的競爭、國內可再生能源的競爭和天然氣分布式能源競爭，面臨著中國建設節約型社會、節能減排、環境保護、應對氣候變化的低碳、低污染轉型。一位經濟專家指出，在發展速度上，兩位數增長在任何情況下都不可能長期持續，中國目前急切需要接受一個較低速但卻高質量、高效益的增長。面對中國經濟遭遇到國際金融危機沖擊，中國必須改變用世界20%的能源才創造10%GDP的低效、不可持續的發展方式，專家指出，最大問題是很多人特別是部分地區企業領導，增長速度降下來就不會干了、不知怎樣干了。在紀念中共建黨90周年時，胡錦濤總書記提出目前面臨的4大危險，前兩條就是“精神懈怠的危險、能力不足的危險”。

中國能源發展，正面臨著經濟增速下滑時提高質量效益的考驗。中國化石能源特別是煤炭終有一天會面臨著總量限制或環境制約，能源業應當未雨綢繆，及時做好結構調整和技術儲備，才能保障中國的能源安全、環境安全和中國經濟可持續發展，并進而實現民族復興。

中國未來經濟發展和能源發展需求，來源于城市化也依賴于城市化。2011年中國城市化率超過了50%，按照國外發達國家經驗，過了這一臨界點城市化進程將加快，而一個人從農民成為市民，能耗將增3倍，13億人口每年增長1個百分點的城市化率就是1300多萬，而城市能源要求更潔凈、更安全、更環保，滿足這一需求是對中國能源界的巨大挑戰。從這一角度看潔凈煤技術或限制煤消費總量是必不可少的，中國或許需要淘汰相當數量無競爭能力、損害環境、過多消耗淡水資源的煤礦，部分煤礦企業應轉向開發煤層氣頁巖氣或煤氣化項目，轉向開發可再生能源，或轉產其它產業。

從另一角度看， 中國以20%能源消耗只創造10%GDP，說明中國經濟蘊藏著巨大的節能潛力和巨大效益。古人云，強本節用，則天不能使之貧。但節能減排，需要有節能動力和能力，而節能能力需要相關的科技能力支撐和體制機制改革。

中國煤炭業目前的困境一是來自國外更廉價、交易成本更低的能源競爭，二是來自自身生產和運輸成本過高、交易成本過高的制約，降低了中國煤炭的市場競爭力。中國煤炭業、能源業和中國經濟必須依靠科技進步、減少浪費、節約成本才有可能與國外能源競爭，中國也必須轉變經濟發展方式、調整經濟結構，大力發展節能、減排、環保產業和新能源產業，才能應對這一嚴峻挑戰。中國如能抓住國內國際煤價下跌、油價下跌和國際市場萎縮機會，倒逼加速中國經濟轉型和調整，而不是借能源資源價格下跌而重走昔日粗放浪費的發展模式，才有可能保障中國能源安全和環境安全，才能保障中國經濟可持續發展。

中國應及早制訂能源戰略規劃，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系，推動中國由能源大國向能源強國的轉變。中國應盡早制訂統一的、可操作的能源戰略規劃，并與國家建設節約型社會、節能減排、建設生態文明戰略、經濟結構調整相適應，才能最終保障中國能源安全和可持續發展。而缺少這一規劃，石油、煤炭、電力、核工業、可再生能源、水力等等各自發展可以說均有一定的盲目性。期盼中國能源戰略規劃能夠早日出臺。