清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)煤炭為主的能源消費(fèi)格局受能源資源稟賦的制約，我國(guó)形成了以煤為主的能源格局，目前是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，占世界煤炭消費(fèi)總量的40%。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重過大而引起的高耗能、高污染、高排放率和低效率等突出問題在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)的一次能源消費(fèi)以煤炭為主，而煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的7 0%以上。可以說， 煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活的主要驅(qū)動(dòng)力。因此， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也是煤炭需求增長(zhǎng)的主要原因。從煤炭需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系來看，特別是進(jìn)入2 1世紀(jì)以來， 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)量也大幅度增長(zhǎng)， 煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，說明在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大改變的情況下，G D P是引導(dǎo)煤炭需求的主要原因。

（一）影響煤炭發(fā)展的因素

在未來的一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)不僅面臨著完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)，還面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是我國(guó)“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)。但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“保增長(zhǎng)”仍是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，也決定了對(duì)能源和資源仍將保持旺盛的需求。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)分布將發(fā)生一定的變化，隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，生活能源消費(fèi)總量和品種也將發(fā)生較大的變化，這些都是影響煤炭需求的重要因素。

--經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）結(jié)構(gòu)與煤炭需求。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從總體上來看，煤炭消費(fèi)強(qiáng)度將不斷下降。目前，我國(guó)的煤炭消費(fèi)主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等幾大行業(yè)中，這些行業(yè)的產(chǎn)品都直接成為人們的生活消費(fèi)品或重要的中間產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)顯著下降，到2015年將下降到9%以下；第二產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間總體保持穩(wěn)定，并有所增長(zhǎng)，到2015年將達(dá)到49.6%；第三產(chǎn)業(yè)則相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在41%左右，但仍未超過第二產(chǎn)業(yè)的份額。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，制造業(yè)仍占主要份額，但“十二五”期間同近年來相比，并沒有表現(xiàn)出進(jìn)一步的提升。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)延續(xù)重化工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

--煤炭成本。煤炭作為資源性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有顯著的外部性，包括環(huán)境成本、安全成本、資源浪費(fèi)成本等，煤炭生產(chǎn)所需的各種原輔材料價(jià)格也增加了煤炭的生產(chǎn)成本。決定煤炭成本的長(zhǎng)期因素是煤炭?jī)?chǔ)量和可開采條件，我國(guó)煤炭雖然儲(chǔ)量相對(duì)較多，但是人均占有量很低。同時(shí)，我國(guó)煤炭資源浪費(fèi)驚人，目前，我國(guó)國(guó)有大型煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的65%，礦井回采率平均只有45%左右；產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦，回采率平均只有15%～20%。

--技術(shù)進(jìn)步因素。目前，我國(guó)煤炭氣化技術(shù)已比較成熟；煤炭間接液化技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)商業(yè)化，美國(guó)已完成第二代直接液化技術(shù)，我國(guó)也正在進(jìn)行液化煤的性能和工藝條件試驗(yàn)以及商業(yè)化可行性研究；水漿煤技術(shù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟，目前我國(guó)的研究開發(fā)也取得了重大進(jìn)展。煤炭液化和氣化技術(shù)為煤炭成為潔凈能源創(chuàng)造了條件，煤炭清潔開采技術(shù)和洗選新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，大大提高了煤質(zhì)，減少了污染，為煤炭產(chǎn)業(yè)開拓了廣闊的市場(chǎng)。但是，目前，我國(guó)用于煤炭工業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足：一方面，科技投入總量偏低，各級(jí)政府對(duì)于煤炭工業(yè)的科技投入仍以引導(dǎo)為主，雖然目前已將共性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究列入國(guó)家“863”、“973”等科技計(jì)劃，但對(duì)煤炭工業(yè)的科技總量投入還相對(duì)較低；另一方面，煤炭科技投入不均衡，大型煤炭企業(yè)逐步成為科技投入的主體，但研發(fā)投入強(qiáng)度仍然不大。

--國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系逐步形成，與之相應(yīng)，在世界上形成了對(duì)能源（包括煤炭）消費(fèi)的地域特征，由于煤炭消費(fèi)主要集中于一次能源消費(fèi)，隨著世界加工中心向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，世界煤炭消費(fèi)也將從發(fā)達(dá)國(guó)家為主向發(fā)展中國(guó)家為主進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（二）可替代能源的沖擊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求量越來越大，常規(guī)油氣和煤炭已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要新的能源來滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求。新能源包括不可再生能源中的煤層氣、油砂礦、油頁巖、可燃冰、頁巖氣、天然氣水合物，以及可再生能源中的地?zé)帷⑸锶剂稀⑻柲堋L(fēng)能等。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來看，世界各國(guó)重視新能源業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家新能源的發(fā)展走在了世界前列，取得了重要的成果。

從總體上看，我國(guó)可替代能源處于快速發(fā)展階段。石油在我國(guó)能源消費(fèi)中十分重要，但是從總體上看，石油供應(yīng)緊張的局面日益嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)石油對(duì)外依存度日益提高，在世界越來越重視石油安全的情況下，石油供給受到外部環(huán)境的制約而難有較大幅度的提高。天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的重要性逐步提高，我國(guó)擁有豐富的天然氣資源，從總體能源消費(fèi)來看，天然氣仍然具有較大的上升潛力。而近年來，核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源日益受到重視，并得到政府政策的傾斜支持。可以預(yù)計(jì)，新能源在能源消費(fèi)中的比重將有較大幅度的提高。根據(jù)《新能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)新能源在能源消費(fèi)總量中的比重將達(dá)到15%，將對(duì)煤炭需求產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。

隨著世界對(duì)環(huán)境和氣候的重視，能源、環(huán)境和氣候安全問題已經(jīng)成為全球最高政治會(huì)晤的首要議題。對(duì)化石燃料的依賴和需求增長(zhǎng)導(dǎo)致能源價(jià)格不斷升高，世界對(duì)化石能源的爭(zhēng)奪日益激烈。而依賴化石燃料的另一個(gè)后果是，過度排放對(duì)環(huán)境和氣候造成了嚴(yán)重破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境和氣候安全挑戰(zhàn)的必由之路，也是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種模式。低碳意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)過度依賴煤炭的發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)需求狀況分析

（一）我國(guó)煤炭需求總量的變化及其特點(diǎn)

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)。從總體上來看，我國(guó)煤炭需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1.煤炭消費(fèi)量總體持續(xù)上漲，在從1978～2009年長(zhǎng)達(dá)31年的時(shí)間里，煤炭消費(fèi)量逐年上漲，僅有1997和1998兩年出現(xiàn)下降。

2.煤炭消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切，1 9 9 7 年后，受亞洲金融危機(jī)影響，煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，直到20世紀(jì)末，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003～2006年，受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)影響，我國(guó)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，重化工業(yè)加速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)高達(dá)2位數(shù)。這體現(xiàn)出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有高度的煤炭依賴特征。

3.煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。在20世紀(jì)90年代中期之前，我國(guó)煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比重基本保持在75%左右甚至更高。

從亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比重顯著下降，降低到70%以下，但是在2005年以后又達(dá)到70%以上。

（二）我國(guó)煤炭需求變化的結(jié)構(gòu)性特征

1.全國(guó)煤炭消費(fèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)是煤炭消費(fèi)最主要的部門，占煤炭消費(fèi)總量的94.48%。而工業(yè)中，電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是最主要的煤炭消費(fèi)部門，占總消費(fèi)量的49.06%；其次是制造業(yè)，占38.48%。

2.我國(guó)煤炭消費(fèi)的區(qū)域結(jié)構(gòu)我國(guó)煤炭資源和水資源分布狀況在很大程度上影響著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局。我國(guó)大部分煤炭資源分布在西部地區(qū)，截至2008年底，晉陜蒙寧甘新地區(qū)保有查明資源儲(chǔ)量10012.46億噸，占全國(guó)80.3%。該區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，使該地區(qū)煤炭資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化比較困難；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、中南地區(qū)煤炭需求量大，水資源相對(duì)豐富，但煤炭資源匱乏，煤炭資源消費(fèi)量的大部分需要從晉陜蒙寧調(diào)入。

“十一五”期間，東部地區(qū)仍是我國(guó)煤炭消費(fèi)重心。預(yù)計(jì)5～10年內(nèi)，隨著特高壓輸電工程加快建設(shè)、煤炭?jī)r(jià)格的上漲以及西部區(qū)域煤炭轉(zhuǎn)化的加快發(fā)展，我國(guó)煤炭資源富集區(qū)域，如晉陜蒙、寧夏和新疆等省區(qū)煤炭消費(fèi)量將大幅增長(zhǎng)。

我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向分布狀況，決定了未來一定時(shí)期內(nèi)，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”仍將是我國(guó)煤炭消費(fèi)的主要特征。

3.我國(guó)煤炭需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾目前，行業(yè)運(yùn)行良好，利潤(rùn)也有較大程度的提高。但是，煤炭累積產(chǎn)量增速與需求的增幅存在結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在：動(dòng)力煤增長(zhǎng)較快，供過于求，而火電發(fā)電量增速較低；煉焦煙煤增長(zhǎng)不快，供不應(yīng)求，而粗鋼、生鐵產(chǎn)量增速較快。化工用煤供需基本平衡。較高的動(dòng)力煤產(chǎn)量增速與較低的電力需求之間存在矛盾，動(dòng)力煤存在產(chǎn)量過剩風(fēng)險(xiǎn)。

雖然我國(guó)煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量大體平衡，在某些年份甚至出現(xiàn)生產(chǎn)量大于消費(fèi)量的情況，但是，由于我國(guó)煤炭進(jìn)口量持續(xù)高于出口量，我國(guó)煤炭供需缺口不斷擴(kuò)大。“體制性、結(jié)構(gòu)性”的“煤矛盾”，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，煤炭的穩(wěn)定可靠供應(yīng)能力比較脆弱。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)需求的趨勢(shì)判斷

影響煤炭需求的以上各種因素，通過相互聯(lián)系和相互作用，最終決定了煤炭需求并在煤炭消費(fèi)上反映出來。因此，對(duì)煤炭需求的預(yù)測(cè)，需要綜合考慮各種影響煤炭需求的因素及其相互聯(lián)系。從總體上看，影響煤炭消費(fèi)的因素雖然有很多，但主要包括兩個(gè)方面：一是煤炭的需求因素；二是煤炭的供給因素。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，形成對(duì)煤炭的外部需求，也直接決定了對(duì)煤炭的消費(fèi)。而煤炭成本以及可替代能源的發(fā)展?fàn)顩r，則直接構(gòu)成了對(duì)煤炭消費(fèi)的供給因素，也決定了煤炭最終消費(fèi)的可能邊界。

技術(shù)進(jìn)步因素和國(guó)際因素則構(gòu)成了煤炭消費(fèi)的綜合影響因素，從需求和供給兩個(gè)方面對(duì)煤炭的消費(fèi)形成影響。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步可能導(dǎo)致煤炭供給大幅度增加和煤炭利用效率的提高，從而降低煤炭成本，使煤炭使用更加普遍；而其它行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也可能導(dǎo)致煤炭需求大幅度下降，如節(jié)能減排技術(shù)的普遍應(yīng)用，會(huì)導(dǎo)致煤炭消費(fèi)減少。而國(guó)際因素比較復(fù)雜，既可能導(dǎo)致世界煤炭消費(fèi)的地域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也可能由于煤炭消費(fèi)的外部成本上升而導(dǎo)致煤炭消費(fèi)的減少。由此可以看出，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響煤炭需求的最主要因素，而煤炭供給則決定了煤炭的最終消費(fèi)量。

（一）未來一個(gè)時(shí)期煤炭需求的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)判斷

1.未來我國(guó)煤炭需求總量將呈持續(xù)上升趨勢(shì)，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重將緩慢下降，但作為我國(guó)能源的主體地位難以改變。

2.能源資源平衡問題。滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，未來受到幾個(gè)因素的影響：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源資源的供給制約，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的改變。即：煤炭作為主要能源地位不會(huì)改變，而石油可能在未來能源結(jié)構(gòu)中的作用有所下降，煤炭作為主要能源來源將支撐著新能源的發(fā)展。

3.煤炭不僅在間接能源消費(fèi)中仍然占有重要地位，而且通過深加工和技術(shù)的進(jìn)步，煤炭能源利用效率顯著提高，在直接消費(fèi)中的重要性也將顯著提高。

4.合理利用國(guó)外煤炭資源將是我國(guó)未來一定時(shí)期能源戰(zhàn)略的焦點(diǎn)之一。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到50%以上，進(jìn)一步提高石油進(jìn)口恐怕難度很大。

我國(guó)在歷史上主要是煤炭出口國(guó)，但是，近年來，隨著煤炭需求量的增加，煤炭?jī)暨M(jìn)口逐年增加，鑒于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)存和生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)受限制較多，未來煤炭?jī)暨M(jìn)口可能會(huì)進(jìn)一步大幅度增加，保障煤炭進(jìn)口成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

5.對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)進(jìn)行適當(dāng)抑制。應(yīng)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來對(duì)能源需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的傳統(tǒng)做法，而是要根據(jù)能源供給的約束條件來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭供給的相互關(guān)系，把優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供給之間矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理控制能源，特別是煤炭消費(fèi)的空間。

（二）對(duì)未來煤炭需求的預(yù)測(cè)

從煤炭需求的影響因素來看，在需求層面，主要受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的影響，由于我國(guó)處于工業(yè)化中后期階段，在短期內(nèi)工業(yè)化并不會(huì)完成，雖然我國(guó)未來將面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，但是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，重化工業(yè)加速增長(zhǎng)的工業(yè)化道路也不可能一下子得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可能發(fā)生較大的變化，因此，對(duì)煤炭需求仍然主要受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

在供給層面，未來5～10年內(nèi)，隨著技術(shù)進(jìn)步和資源的有效整合，煤炭開采和供給條件會(huì)逐步得到改善，而且短期內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量仍然豐富，因此煤炭供給主要受制于煤炭相對(duì)成本或者使用的經(jīng)濟(jì)性，這樣，煤炭的供給就主要受到可替代能源，特別是石油以及新能源供給條件的影響。國(guó)際環(huán)境影響下的節(jié)能減排政策對(duì)煤炭需求的影響也主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可替代能源供給狀況。

因此，未來5～10年的煤炭需求，主要受制于兩個(gè)基本的因素：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求；二是可替代能源的發(fā)展?fàn)顩r。

引導(dǎo)煤炭需求保障能源供給安全的政策建議

（一）下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)主體地位的狀況應(yīng)得到充分重視。首先，逐步減少新建、擴(kuò)建煤炭項(xiàng)目，把煤炭過高的比例降下來，對(duì)煤炭總產(chǎn)量進(jìn)行有計(jì)劃的控制，力爭(zhēng)煤炭占一次能源的消費(fèi)比例降至50%左右。其次，盡快淘汰高耗煤設(shè)備，提高燃煤電廠效率。我國(guó)新增煤炭基本上用于發(fā)電，若電廠凈效率達(dá)到60%，用200克標(biāo)煤就能發(fā)1000瓦時(shí)電，可以把我國(guó)現(xiàn)在的煤耗降低近一半，這樣在20年后使發(fā)電用煤減少3～5億噸是可能的。

（二）加快技術(shù)研發(fā)和推廣，進(jìn)一步提高煤炭利用效率

近年來，我國(guó)煤炭資源綜合利用雖然取得一定進(jìn)展，但煤炭企業(yè)粗放開發(fā)、有關(guān)行業(yè)低效利用、污染環(huán)境、效益低下的現(xiàn)狀并沒有從根本上得以改善，與煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求還有很大差距。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，構(gòu)建資源環(huán)境整體化、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展的要求和必然選擇。建議推廣應(yīng)用煤炭洗選、水煤漿和煤炭液化等潔凈煤技術(shù)，研發(fā)以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，把煤炭高效潔凈地轉(zhuǎn)化為液體、氣體燃料；加快燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造，提高煤炭的利用效率，減少污染物二氧化硫、氮氧化物和溫室氣體排放，保障能源安全。

（三）加強(qiáng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備

盡管我國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，后備工業(yè)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。煤炭是不可再生的資源，從我國(guó)煤炭供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，建議將煤炭與石油一樣納入“戰(zhàn)略性”資源的范疇，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度：一是資源儲(chǔ)備，即從采礦權(quán)收入和資源收益穩(wěn)定基金中提取一定費(fèi)用，建立資源勘探技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大資源勘探力度，儲(chǔ)備一批可供建井開采的精查儲(chǔ)量。二是現(xiàn)貨儲(chǔ)備，即在煤炭主產(chǎn)地、轉(zhuǎn)運(yùn)、負(fù)荷中心、交通樞紐城市規(guī)劃布局國(guó)家級(jí)資源儲(chǔ)備庫，承擔(dān)大區(qū)域性的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)劑功能。建立國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備基金（從采礦權(quán)價(jià)款、資源收益穩(wěn)定基金、國(guó)家財(cái)政收入中按比例提取），用于儲(chǔ)備庫建設(shè)投資和保管儲(chǔ)備支出。三是產(chǎn)能儲(chǔ)備，即以專項(xiàng)法律或產(chǎn)業(yè)政策的形式，要求大型煤炭企業(yè)按適當(dāng)比例（如5%）進(jìn)行產(chǎn)能儲(chǔ)備，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的巨大波動(dòng)和供應(yīng)鏈的異常變動(dòng)，可以確保即時(shí)啟動(dòng)和實(shí)時(shí)調(diào)度。

（四）積極發(fā)展新能源

建議繼續(xù)擴(kuò)大沿海地區(qū)的核能建設(shè)，鼓勵(lì)天然氣環(huán)保發(fā)電以及太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段，今后不僅要少出口煤炭特別是高污染的焦炭，而且要盡可能利用國(guó)外資源來彌補(bǔ)能源的供給缺口。

（五）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向集約化、多元化發(fā)展

進(jìn)一步鼓勵(lì)我國(guó)的煤炭企業(yè)向集約化、多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化發(fā)展，創(chuàng)造條件使我國(guó)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)。還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)向電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)多元化的橫向擴(kuò)張，從而優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)組織上，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)大基地、大集團(tuán)的重點(diǎn)建設(shè)。通過資源整合，培育跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，全面提升辦礦水平。

（六）加強(qiáng)煤炭產(chǎn)區(qū)的環(huán)境治理

煤炭開采和加工過程中形成的環(huán)境問題，主要來自原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦等生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的對(duì)水資源和大氣環(huán)境的破壞和污染以及對(duì)土地資源的破壞和占用。煤炭開采和加工產(chǎn)生的負(fù)外部性需要當(dāng)?shù)卣鉀Q，其資金來源單靠地方財(cái)力很有限，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)大部分產(chǎn)煤區(qū)建立專門的環(huán)境治理基金，加強(qiáng)煤炭廠區(qū)的環(huán)境治理。